攻堅：十七大后中國政治體制改革研究報告

總論：建設(shè)一個民主和法治的現(xiàn)代化國家
　一、政治體制改革：從務(wù)實的角度出發(fā)
（一）過去二十九年的中國政治體制改革
（二）適時推進(jìn)政治體制改革：實現(xiàn)黨和國家長治久安的必由之路
（三）政治上適當(dāng)集中，經(jīng)濟(jì)上向市場體制邁進(jìn)
（四）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖
（五）重點改革阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制
（六）沿著分權(quán)和放權(quán)的方向改革
　二、中國共產(chǎn)黨的改革
（一）改革和完善黨的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式
（二）推進(jìn)黨管干部的科學(xué)化
（三）改善黨對新聞的領(lǐng)導(dǎo)
（四）發(fā)展黨內(nèi)民主
　三、形成權(quán)力制衡的框架結(jié)構(gòu)
（一）改革和完善人民代表大會制度
（二）兩條腿走路：協(xié)商民主應(yīng)和代議民主齊頭并進(jìn)
（三）立法的民主化是時代的潮流
　四、政府怎么改
（一）行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)關(guān)注的核心問題
（二）財政預(yù)算體制改革的原則和重點
（三）調(diào)整和理順中央與地方的關(guān)系
　五、我國司法體制改革的方向
（一）建構(gòu)現(xiàn)代法官和檢察官管理體制
（二）訴訟體制由職權(quán)主義向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)換
（三）建立相對獨立的司法執(zhí)行體制
（四）法院、檢察院人事和經(jīng)費垂直管理
（五）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國司法體制改革
　六、發(fā)揮民間組織和宗教的積極作用
（一）培育和發(fā)展民間組織
（二）發(fā)揮宗教的積極作用
　七、推進(jìn)政治體制改革需要通盤考慮的幾個問題
（一）改革的緊迫性與漸進(jìn)性的關(guān)系
（二）中國政治體制改革的成本和風(fēng)險
（三）政治體制改革方案制定應(yīng)該遵循的原則
（四）中國政治體制改革的階段劃分與未來展望
　八、黨的十七大推進(jìn)政治體制改革的戰(zhàn)略部署
政治體制改革研究報告之一：中國共產(chǎn)黨的改革與提高執(zhí)政能力
　一、黨的執(zhí)政能力建設(shè)：政治體制改革的著眼點
（一）黨的執(zhí)政能力的主體
（二）黨的執(zhí)政能力的內(nèi)容
（三）考察黨的執(zhí)政能力的其他視角
　二、改革完善黨的執(zhí)政體制的兩個關(guān)鍵問題
（一）堅持依法執(zhí)政
（二）理順黨政關(guān)系
　三、推進(jìn)黨管干部科學(xué)化
（一）黨管干部原則的含義
（二）科學(xué)地管理干部
　四、改善執(zhí)政黨對媒體的領(lǐng)導(dǎo)
（一）執(zhí)政黨是怎樣影響媒體的
（二）如何改善黨對媒體的領(lǐng)導(dǎo)方式
　五、推進(jìn)黨內(nèi)民主
（一）代表大會制度
（二）代表大會常任制
（三）黨內(nèi)權(quán)力授受的創(chuàng)新
政治體制改革研究報告之二：改革和完善人民代表大會制度
　一、如何充分發(fā)揮人大代表的作用
（一）完善人大代表的組成與結(jié)構(gòu)
（二）改革人大代表的選舉制度
（三）逐步實行人大代表專職化
（四）建立健全對人大代表的監(jiān)督機(jī)制
　二、堅持以人為本的立法理念與取向
（一）大力推進(jìn)人權(quán)法制建設(shè)
（二）完善稅收和收費等法制和審查、審批程序
（三）明確區(qū)分公權(quán)力與私權(quán)利
（四）處理好多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系
　三、健全監(jiān)督制度，增強(qiáng)監(jiān)督實效
（一）究竟該如何看待人大的監(jiān)督
（二）目前的政治體制改革有兩種傾向值得注意
（三）如何推進(jìn)人大監(jiān)督的制度建設(shè)
（四）國家審計體制應(yīng)向人大領(lǐng)導(dǎo)過渡
　四、完善人大及其常委會的會議制度
（一）全國人大會議的準(zhǔn)備工作如何改革
（二）改革全國人大會議的會期制度
（三）全國人大會議的形式
（四）通過制度改革提高全國人大會議的審議質(zhì)量
（五）如何改革全國人大會議的表決制度
　五、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式
（一）理順黨中央及地方黨委和人大的決策體制
（二）完善重大決策公開制度
（三）完善重大決策聽取意見機(jī)制
政治體制改革研究報告之三：政協(xié)體制改革與地區(qū)協(xié)商民主
　一、人民政協(xié)的歷史與現(xiàn)狀
（一）人民政協(xié)的發(fā)展演變
（二）人民政協(xié)的性質(zhì)、地位與職能
　二、協(xié)商民主視野中的人民政協(xié)
（一）代議民主的困境與協(xié)商民主的興起
（二）作為協(xié)商民主制度形式的人民政協(xié)制度
　三、賦予人民政協(xié)區(qū)域利益協(xié)調(diào)的新內(nèi)涵
（一）不同區(qū)域的利益需要協(xié)調(diào)
（二）人民政協(xié)的新內(nèi)涵
　四、現(xiàn)代西方國家治理結(jié)構(gòu)中的上院制
　五、政協(xié)改革：地區(qū)協(xié)商民主
（一）政協(xié)改革的方向：地區(qū)協(xié)商民主
（二）政協(xié)改革的具體制度設(shè)計
政治體制改革研究報告之四：立法的民主化及其法律監(jiān)督
　一、我國立法的現(xiàn)狀、問題與原因分析
（一）立法存在的問題
（二）立法問題的深層原因
　二、實現(xiàn)立法的民主化
（一）立法的民主觀念和黨的領(lǐng)導(dǎo)
（二）民主立法
（三）降低立法成本，提高立法效率
　三、強(qiáng)化立法的法律監(jiān)督
（一）設(shè)立人大專門立法監(jiān)督委員會
（二）發(fā)揮法院的司法能動作用
　四、立法民主化是一項系統(tǒng)工程
政治體制改革研究報告之五：政治體制改革重心：行政體制的改革
　一、八次改革
（一）第一次行政機(jī)構(gòu)改革
（二）第二三次行政機(jī)構(gòu)改革
（三）第四次行政機(jī)構(gòu)改革
（四）第五次行政機(jī)構(gòu)改革
（五）第六次行政機(jī)構(gòu)改革
（六）第七次行政機(jī)構(gòu)改革
（七）第八次行政機(jī)構(gòu)改革
　二、中國行政體制改革評析和前蘇聯(lián)改革的教訓(xùn)
（一）中國行政管理體制改革的進(jìn)展
（二）改革開放以來行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題
（三）前蘇聯(lián)轉(zhuǎn)型中政府機(jī)構(gòu)改革的教訓(xùn)
　三、政府行政體制改革的基本思路和重點領(lǐng)域
（一）行政機(jī)構(gòu)改革和職能設(shè)置的原則
（二）政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和改革方案選擇
（三）行政、執(zhí)法與既得利益相分離
（四）用國家政權(quán)和事業(yè)人民供養(yǎng)法控制機(jī)構(gòu)和人員膨脹
（五）近期政府和事業(yè)單位人員規(guī)模不宜再擴(kuò)大
　四、減少行政層級與形成三級政府架構(gòu)
（一）政權(quán)設(shè)幾層合適
（二）中國五級政權(quán)體制的種種弊端
（三）三級政權(quán)體制的改革方向
　五、省級區(qū)劃、省直管縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革
（一）劃小省級區(qū)域，加強(qiáng)中央控制
（二）推進(jìn)省直管縣改革
（三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政事業(yè)機(jī)構(gòu)綜合改革
政治體制改革研究報告之六：政治體制改革應(yīng)從基礎(chǔ)做起
　一、財政預(yù)算存在的問題及其改革的目的和原則
（一）目前財政預(yù)算體制存在的問題
（二）財政預(yù)算體制改革的目的和原則
　二、形成統(tǒng)一和完整的國家預(yù)算體系
（一）進(jìn)一步清理收費項目和完善部門預(yù)算
（二）社?；鹳M改稅，編制社會保障預(yù)算
（三）建立和完善國有資產(chǎn)預(yù)算制度
（四）重大建設(shè)項目資金來源和預(yù)算體制的改革
（五）國庫集中支付
　三、支出結(jié)構(gòu)向公共服務(wù)型財政轉(zhuǎn)型
（一）按照公共服務(wù)型財政體制確定預(yù)算科目
（二）經(jīng)常性預(yù)算：取消建設(shè)項目支出和壓縮行政公務(wù)支出
（三）保證公共服務(wù)項目支出快速和穩(wěn)定增長
　四、預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督程序及其公開性
（一）中央財政一級預(yù)算編制和執(zhí)行分開
（二）改革預(yù)算編制和審批時間
（三）建立和完善人大和政協(xié)對預(yù)算的審查和批準(zhǔn)體制
　五、理順中央與地方的財政稅收關(guān)系
（一）向三級政權(quán)和財政預(yù)算體制改革和過渡
（二）中央與地方事務(wù)及支出范圍的分工和界定
（三）中央與地方的稅種和收入范圍調(diào)整
（四）地方債務(wù)的逐步化解
（五）中央對地方的轉(zhuǎn)移支付
　六、財政預(yù)算改革需要聯(lián)動
（一）轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的方式和職能
（二）相關(guān)的體制改革
（三）人大和政協(xié)的改革及立法配套
政治體制改革研究報告之七：調(diào)整和理順中央與地方的關(guān)系
　一、 目前中央與地方關(guān)系的格局與問題
（一）世界國家結(jié)構(gòu)與集權(quán)、分權(quán)的發(fā)展趨向
（二）我國中央與地方關(guān)系的調(diào)整過程
（三）中央與地方事務(wù)分工不明
（四）中央與地方機(jī)構(gòu)設(shè)立方面的問題
（五）地方事務(wù)由中央、省條條管理的弊病
（六）中央與地方事務(wù)支出的互相推諉
（七）一級政權(quán)一級稅收不明確
（八）中央對地方轉(zhuǎn)移支付的不科學(xué)和不透明
（九）中央與地方的關(guān)系沒有法定化
　二、劃分清楚中央與地方各自的事務(wù)
（一）中央政府事務(wù)
（二）地方政府事務(wù)
（三）中央與地方政府的交叉性事務(wù)
（四）省以下地方政府間的事務(wù)劃分
　三、根據(jù)各自的事務(wù)和職能設(shè)置機(jī)構(gòu)
（一）調(diào)整中央和地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置
（二）處理機(jī)構(gòu)設(shè)置中的條塊關(guān)系
（三）派出機(jī)制與政府間的相互委托代理
（四）具體微觀事務(wù)管理：民主和法治，還是中央集權(quán)
　四、各級政府的事務(wù)與支出
（一）各級政府支出事務(wù)的界定
（二）各級政府的支出結(jié)構(gòu)
（三）地方支出與中央支出的差異
　五、固定各級政府的稅收
（一）中央政府稅收
（二）省級政府稅收
（三）市縣級政府稅收
　六、轉(zhuǎn)移支付要科學(xué)和透明
政治體制改革研究報告之八：建設(shè)一個公平和正義的司法體制
　一、中國司法體制改革的漸進(jìn)之路
（一）我國司法體制改革的實踐進(jìn)程
（二）我國司法改革是漸進(jìn)式改革
　二、中國司法體制的主要問題
（一）司法的等級化
（二）司法的行政化
（三）司法的商業(yè)化
（四）司法的地方化
　三、我國司法體制的改革和轉(zhuǎn)型
（一）建構(gòu)現(xiàn)代法官和檢察官管理體制
　?。ǘ┰V訟體制由職權(quán)主義向當(dāng)事人主義轉(zhuǎn)換
　?。ㄈ┙⑾鄬Κ毩⒌乃痉▓?zhí)行體制
　?。ㄋ模┓ㄔ汉蜋z察院人事和經(jīng)費垂直管理
　?。ㄎ澹┓e極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國司法體制改革
政治體制改革研究報告之九：和諧社會中的民間組織與宗教
　一、我國民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)及功能
（一）我國民間組織發(fā)展?fàn)顩r
（二）制約民間組織發(fā)展的相關(guān)因素
　二、我國民間組織發(fā)展背景和目標(biāo)定位問題
（一）面臨的基本背景
（二）民間組織發(fā)展的目標(biāo)思路和原則
（三）民間組織發(fā)展的重點
　三、宗教信仰自由與和諧社會建設(shè)
（一）宗教的本質(zhì)和社會功能
（二）我國宗教歷史和現(xiàn)實變化的新特點
（三）推進(jìn)宗教改革發(fā)展需要把握的幾個關(guān)鍵問題
政治體制改革研究報告之十：1978年以來中國政治體制改革的歷程與反思
　一、 改革開放以來民主政治建設(shè)四階段
（一）第一階段：十一屆三中全會至十二大
（二）第二階段：黨的十二大后五年
（三）第三階段：十三大至黨的十四大召開
（四）第四階段：十四大到十六大
　二、近三十年來民主建設(shè)的基本成就
（一）切實保障公民的權(quán)利和自由
（二）人民代表大會制度得到恢復(fù)和健全
（三）政治協(xié)商制度不斷發(fā)展
　?。ㄋ模┙∪珖翌I(lǐng)導(dǎo)體制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革
　?。ㄎ澹┙∪屯晟泼褡鍏^(qū)域自治制度
　　（六）積極發(fā)展基層民主自治
　?。ㄆ撸┓ㄖ平ㄔO(shè)的進(jìn)展
　　（八）政治體制還需要進(jìn)一步改革和完善
附錄：一些國家中央與地方關(guān)系的主要模式
　一、聯(lián)邦制國家的中央與地方關(guān)系
　二、單一制國家的中央與地方關(guān)系
（一）單一集權(quán)模式
（二）單一分權(quán)模式
　三、前蘇聯(lián)的中央與地方關(guān)系
后記