公立高校“轉(zhuǎn)型”路徑選擇與制度安排

　　20世紀(jì)80年代以來，公立高?！稗D(zhuǎn)制”已成為全球教育民營化浪潮中的一個極其重要的方面。近年來，我國已涌現(xiàn)出一批公立高?！稗D(zhuǎn)制”的典型個案，如浙江萬里學(xué)院、齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院、義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州城建職業(yè)學(xué)院等多種形式的“轉(zhuǎn)制”高校，但存在的問題較多，也較敏感。有關(guān)我國公立高?！稗D(zhuǎn)制”的實踐先于理論研究。在理論層面上，國內(nèi)有些學(xué)者盡管提出了這一命題，但深入系統(tǒng)研究的并不多?；凇敖逃龑W(xué)就是研究教育現(xiàn)象和教育問題，揭示教育規(guī)律的科學(xué)”的根本認(rèn)識，本書從分析公立高?！稗D(zhuǎn)制”的歷史背景入手，詳細(xì)剖析了國內(nèi)外公立高校“轉(zhuǎn)制”的若干個案，探討了我國部分公立高?！稗D(zhuǎn)制”的理論依據(jù)與現(xiàn)實依據(jù)，并就我國部分公立高?！稗D(zhuǎn)制”的路徑選擇、制度安排及風(fēng)險防范等提出了相應(yīng)的對策建議。全書共分三個部分：第一部分包括第一章和第二章，分析了公立高?！稗D(zhuǎn)制”的歷史背景。20世紀(jì)70年代以來，全球公共部門治理逐步出現(xiàn)巨大變革，變革的理論基礎(chǔ)主要有新公共管理理論和治理理論，核心觀點是將市場機制逐步引入公共部門，實施的主要方略是民營化。教育作為傳統(tǒng)的公共部門的一個治理領(lǐng)域，民營化已成為其變革的世界性潮流。本書首先在這一世界公共部門治理變革的大背景下，著重探討了教育民營化的本質(zhì)、表現(xiàn)形式和基本特點，梳理了近20年來我國高等教育民營化的主要路徑。筆者認(rèn)為，公立高校“轉(zhuǎn)制”是我國高等教育在制度層面上的重大變革，對部分公立高校實施“轉(zhuǎn)制”，極可能是未來我國一種新的辦學(xué)走向。第二部分包括第三章、第四章和第五章，研究了公立高校“轉(zhuǎn)制”的理論依據(jù)與現(xiàn)實依據(jù)，并著重就國內(nèi)及亞太地區(qū)其他國家8所公立高?！稗D(zhuǎn)制”個案進(jìn)行了詳細(xì)的剖析。本書從現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、委托-代理理論、競爭理論以及高等教育的公益性與產(chǎn)業(yè)性共存關(guān)系理論層面分析了公立高?！稗D(zhuǎn)制”的理論依據(jù)；從高等教育供求關(guān)系以及多元經(jīng)濟社會發(fā)展的基本格局的實踐層面分析了公立高?！稗D(zhuǎn)制”的現(xiàn)實依據(jù)。筆者認(rèn)為，對我國部分公立高校進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”的動因在于：提高公立高校的辦學(xué)效率和質(zhì)量，豐富公立高校的辦學(xué)形式，形成公立高校與民辦高校良性競爭的基本格局。第三部分包括第六章、第七章和第八章，探討了公立高校“轉(zhuǎn)制”的路徑選擇、制度安排及風(fēng)險防范等問題。筆者認(rèn)為，公立高?！稗D(zhuǎn)制”能否成功關(guān)鍵在于路徑選擇和制度安排。要科學(xué)劃定范圍和限度，穩(wěn)步推進(jìn)公立高校的“轉(zhuǎn)制”；以競爭、選擇的精神探索多樣化的“轉(zhuǎn)制”形式；政府應(yīng)強化對“轉(zhuǎn)制”高校的管理，以更好地促進(jìn)高等教育的效率和公平；明確公立高校“轉(zhuǎn)制”的類型，劃分營利性大學(xué)和非營利性大學(xué)；明晰規(guī)范“轉(zhuǎn)制”高校的產(chǎn)權(quán)，完善相關(guān)配套措施；積極吸納社會資本介入“轉(zhuǎn)制”高校，加大經(jīng)費籌措力度，切實保證部分公立高校的“轉(zhuǎn)制”健康有序地進(jìn)行，使“轉(zhuǎn)制”高校成為我國高等教育大眾化進(jìn)程中的一支重要力量。本書最后探討了我國部分公立高?！稗D(zhuǎn)制”可能出現(xiàn)的風(fēng)險及其防范問題。

　　吳開俊，江西省上饒縣人，教育學(xué)博士?，F(xiàn)任廣州大學(xué)教育學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，全國中青年教育理論工作者專業(yè)委員會理事、廣東省教育促進(jìn)會理事。廣東省高等學(xué)校第三批“千百十工程”校級培養(yǎng)對象，第二屆廣東省思想宣傳戰(zhàn)線優(yōu)秀人才“十百千工程”校級培養(yǎng)對象。主持承擔(dān)全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃教育部項目、廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十五”重點項目等省部級及市廳級項目7項；獲中華人民共和國教育部頒發(fā)的第三屆全國教育科學(xué)研究優(yōu)秀成果三等獎1項、廣東省人民政府頒發(fā)的廣東省首屆哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎二等獎1項，其他市廳級獎6項；在《高等教育研究》、《教育與經(jīng)濟》等雜志上發(fā)表學(xué)術(shù)論文50多篇。主要研究領(lǐng)域為教育經(jīng)濟學(xué)與教育財政學(xué)。