鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究

　　《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究》共有八章，第1章為引言，主要介紹本研究問題產(chǎn)生的背景，說明研究目標(biāo)和方案，并對(duì)整個(gè)論文框架進(jìn)行描述。包括問題的提出、概念和研究范圍的界定、基本研究方法及創(chuàng)新點(diǎn)等。第2章為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的相關(guān)理論分析。對(duì)本研究中農(nóng)村公共產(chǎn)品和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的概念與范疇進(jìn)行界定，并就有關(guān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的相關(guān)理論及論述進(jìn)行概括。第3章為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的國際比較。介紹一些主要國家和地區(qū)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，概括出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的共同經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有益啟示。第4章為中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的歷史考察。在對(duì)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制包括中國農(nóng)村稅費(fèi)改革的歷史進(jìn)程進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧與評(píng)價(jià)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的歷史沿革進(jìn)行了考察和分析，同時(shí)就財(cái)政體制與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的關(guān)系進(jìn)行了扼要概括。從第5章開始，進(jìn)入本研究的主體部分，本章為研究框架與樣本統(tǒng)計(jì)描述。包括四個(gè)部分：第一部分，主要說明研究的理論框架與思路，介紹調(diào)查方案設(shè)計(jì)和樣本選擇以及調(diào)查的主要內(nèi)容。第二部分開始，對(duì)江蘇泰州4市1區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)8年的抽樣調(diào)查資料進(jìn)行初步整理。這部分主要對(duì)現(xiàn)階段樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基本情況進(jìn)行描述。研究結(jié)論為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)層面，財(cái)權(quán)有進(jìn)一步上收的趨勢(shì)；在國家和地方對(duì)財(cái)政總收入的初始分配和地方各級(jí)政府對(duì)地方財(cái)政收入的再分配中都體現(xiàn)出統(tǒng)籌發(fā)展、兼顧效率和公平的特征；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財(cái)政只能維持發(fā)工資的局面近幾年有所改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可支配收入除了發(fā)工資已經(jīng)有所結(jié)余。第三部分，重點(diǎn)對(duì)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給職能的基本情況進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算用在基本建設(shè)、教育科學(xué)文化支出、衛(wèi)生和社會(huì)福利支出等重要公共服務(wù)提供方面的資金數(shù)量在最近幾年有所增加，但是份額正逐步減少；公共投資資金中只有微不足道的部分來自于預(yù)算內(nèi)投資。因此，要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。第四部分，描述了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品投資的基本情況，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)、供給規(guī)模、項(xiàng)目的資金來源、投資目的等。研究發(fā)現(xiàn)，近幾年中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的投資活動(dòng)是比較多的，主要投向修路、修橋和修建學(xué)校等基礎(chǔ)性的公益項(xiàng)目，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)了這些投資中的大部分（54％）?？h及縣以上的公共產(chǎn)品投資，更多的是投資于經(jīng)濟(jì)較為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總體看，投資項(xiàng)目數(shù)和投資總額均高于經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種投資政策有助于減少地區(qū)差異，促進(jìn)均衡發(fā)展，但平均投資規(guī)模并不一定比投資于經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給的投資更多地是依靠本級(jí)財(cái)政。因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給水平的重要路徑。第6章為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響因素的實(shí)證分析。主要包括兩個(gè)部分：第一部分，對(duì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給的因素進(jìn)行了實(shí)證分析，并集中考察了影響道路和農(nóng)田水利建設(shè)投資的因素，重點(diǎn)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度對(duì)公共產(chǎn)品供給的影響。研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給受到當(dāng)?shù)厥杖胨健⒆匀粭l件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模與流動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力等多因素的影響，因此，在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給過程中，要充分考慮自然條件等區(qū)域差異因素對(duì)公共產(chǎn)品投資結(jié)構(gòu)的影響?？偟膩碚f，上級(jí)政府在投資決策時(shí)，能夠考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分利用現(xiàn)有資源。需要引起重視的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)田水利基本設(shè)施的投入積極性不夠，并且逐年下降，即便上級(jí)政府的投資能夠起到一定的補(bǔ)充作用，但是，長(zhǎng)此以往必將對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生不利的影響。第二部分，利用2002-2005年間11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債對(duì)公共產(chǎn)品供給的影響。結(jié)果表明，不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)規(guī)模在不同年度間變化并不一致，富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模最大，年度間變化幅度也為最大，而一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均債務(wù)規(guī)模變化幅度則小得多。盡管近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模在逐步增加，但相對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并不算大。不過，富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)規(guī)模和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已達(dá)到較高程度，需引起高度重視。不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅債務(wù)總額和債權(quán)構(gòu)成變化較大，而且債務(wù)構(gòu)成和債務(wù)用途的占比也有較大差異?？傮w看，近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)平均有28.2％是由公共產(chǎn)品的建設(shè)產(chǎn)生的，并且大部分是城鎮(zhèn)基本建設(shè)負(fù)債中欠農(nóng)民的土地補(bǔ)償金、學(xué)校和道路建設(shè)負(fù)債等。第7章為農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響的實(shí)證分析。主要包括兩個(gè)部分：第一部分，就農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響進(jìn)行實(shí)證分析。研究表明，農(nóng)業(yè)稅減免在沒有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的情況下對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入影響較大，而取消農(nóng)業(yè)稅附加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入的直接影響不大。由于上級(jí)財(cái)政給予的稅費(fèi)改革補(bǔ)助，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際可用財(cái)力減少很小，不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅沒有減少，反而略有增加，而一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少的也非常小。因此，要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，同時(shí)大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)村社區(qū)財(cái)力。第二部分，分析農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給的影響。分析表明，從保障公共產(chǎn)品供給角度來看，由于實(shí)施了稅費(fèi)改革專項(xiàng)補(bǔ)助，農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給資金籌集的直接影響不大，但對(duì)制度外公共產(chǎn)品供給資金籌集的間接影響卻很大。因此，要建立健全地方公共財(cái)政體系，進(jìn)一步理順各級(jí)政府的公共產(chǎn)品供給責(zé)任，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)民自身供給的模式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的有效供給。第8章為研究結(jié)果與政策建議。本章對(duì)全書研究的主要結(jié)論作了概括，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，提出了有針對(duì)性的改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的幾點(diǎn)政策建議。

　　樊寶洪，男，1967年1月生，江蘇省興化市人，中共黨員，農(nóng)學(xué)碩士、管理學(xué)博士，研究員、揚(yáng)州大學(xué)兼職教授?，F(xiàn)為江蘇省泰州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任、泰州市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)、泰州市科協(xié)副主席，江蘇省農(nóng)學(xué)會(huì)、江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，泰州市農(nóng)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)。先后主持部省、市各類項(xiàng)目（課題）近20項(xiàng)，在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》、《江蘇社會(huì)科學(xué)》等雜志發(fā)表論文50多篇，編寫專著3本。先后獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、江蘇省政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)、第二屆江蘇省優(yōu)秀軟科學(xué)成果三等獎(jiǎng)、泰州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)、泰州市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)10多項(xiàng)。2005年10月被國家農(nóng)業(yè)部授予“全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)‘四五’普法先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。