美國(guó)石油政策研究

　　石油安全是美國(guó)石油政策的目標(biāo)。美國(guó)石油政策是在國(guó)際石油體系的環(huán)境中發(fā)展演變的。一方面，它受國(guó)際石油體系的制約；另一方面，它又塑造著國(guó)際石油體系。后者是由美國(guó)在國(guó)際政治體系中霸權(quán)國(guó)的特殊地位所決定的。國(guó)際石油體系中石油秩序的演變，經(jīng)歷了由英國(guó)主導(dǎo)的強(qiáng)制秩序、到美國(guó)主導(dǎo)的強(qiáng)制秩序、到歐佩克主導(dǎo)的強(qiáng)制秩序、到有管理的自由市場(chǎng)主義秩序、再到美國(guó)霸權(quán)護(hù)持下的合作與規(guī)制秩序等幾個(gè)主要階段。美國(guó)國(guó)內(nèi)石油安全政策受國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種因素的制約。在國(guó)際上，國(guó)際石油秩序是否為美國(guó)所控制，即美國(guó)對(duì)石油供應(yīng)和價(jià)格規(guī)則的掌控能力，是影響美國(guó)國(guó)內(nèi)石油安全政策的主要變量。在國(guó)際石油供應(yīng)緊張、石油供應(yīng)中斷危險(xiǎn)增大、油價(jià)高且波動(dòng)較大時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)石油安全政策強(qiáng)調(diào)節(jié)能、開(kāi)發(fā)新能源、減少對(duì)石油依賴的傾向就增強(qiáng)。在國(guó)際石油環(huán)境寬松、石油供應(yīng)充足、油價(jià)低且平穩(wěn)時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)石油安全政策中對(duì)節(jié)能和發(fā)展替代能源的政策就會(huì)放松，對(duì)石油的依賴就會(huì)增強(qiáng)。美國(guó)石油的自給能力、對(duì)石油的消費(fèi)習(xí)慣、國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)的沖突等因素成為影響美國(guó)石油政策的主要咬量。美國(guó)國(guó)內(nèi)石油資源的減少和產(chǎn)量的下降、美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美國(guó)人生活方式對(duì)石油的依賴是美國(guó)難以改變對(duì)進(jìn)口石油依賴的兩個(gè)重要的客觀因素。美國(guó)利益集團(tuán)（石油消費(fèi)者、石油生產(chǎn)者等）通過(guò)對(duì)國(guó)會(huì)和行政部門的影響對(duì)國(guó)內(nèi)石油安全政策形成嚴(yán)重的制約，成為美國(guó)國(guó)內(nèi)石油安全政策不連續(xù)、對(duì)進(jìn)口石油依賴加深的一個(gè)重要原因。在對(duì)進(jìn)口石油依賴加深難以避免的情況下，美國(guó)政府的國(guó)際石油政策成為保障美國(guó)石油供應(yīng)安全的重心。美國(guó)保障國(guó)際石油安全的政策，可以分為對(duì)石油消費(fèi)國(guó)的政策和對(duì)產(chǎn)油國(guó)的政策兩個(gè)方面。與西方石油消費(fèi)國(guó)的合作是美國(guó)國(guó)際石油政策的一個(gè)重要方面。在第一次石油危機(jī)前，美國(guó)與西方石油消費(fèi)國(guó)的合作主要是以美國(guó)國(guó)際石油公司為工具保障它們的石油供應(yīng)安全。第一次石油危機(jī)后，美國(guó)與西方石油消費(fèi)國(guó)的合作目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)集體石油供應(yīng)安全，尤其是美國(guó)本國(guó)石油安全。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)是第一次石油危機(jī)后美國(guó)建立的西方石油消費(fèi)國(guó)聯(lián)盟機(jī)構(gòu)。該機(jī)制在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代的艱難合作階段后，逐步走向成熟，成功地實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)中斷危機(jī)的目標(biāo)，成為美國(guó)石油安全的重要保障。美國(guó)確保國(guó)際石油供應(yīng)安全的另一個(gè)方面是對(duì)產(chǎn)油國(guó)的政策。地緣接近和地緣分散化原則是美國(guó)對(duì)產(chǎn)油國(guó)政策的重要原則。西半球與美國(guó)特殊的地緣關(guān)系使它成為美國(guó)石油供應(yīng)安全的基礎(chǔ)，西非、里海地區(qū)和俄羅斯也是美國(guó)石油安全供應(yīng)多元化的地區(qū)。美國(guó)對(duì)歐佩克的政策，經(jīng)歷了第一次石油危機(jī)后的對(duì)抗階段和冷戰(zhàn)后的對(duì)話和合作階段。在對(duì)抗階段，通過(guò)市場(chǎng)力量削弱歐佩克對(duì)市場(chǎng)的控制和通過(guò)發(fā)展與主要?dú)W佩克成員國(guó)的相互依賴關(guān)系來(lái)影響歐佩克的石油政策是美國(guó)的主要政策手段。在對(duì)話和合作階段，美國(guó)與歐佩克在維護(hù)石油市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定取得共識(shí)，并建立了合作機(jī)制。波斯灣地區(qū)作為世界上最大的石油生產(chǎn)和出口地區(qū)，是影響美國(guó)和世界石油供應(yīng)安全的最大變量。該地區(qū)復(fù)雜的政治和安全環(huán)境，是造成世界石油供應(yīng)中斷和價(jià)格不穩(wěn)的最重要因素。美國(guó)減少對(duì)石油依賴，發(fā)展與石油消費(fèi)國(guó)合作和執(zhí)行石油供應(yīng)地區(qū)多元化的政策，在很大程度上都是為了應(yīng)對(duì)該地區(qū)石油供應(yīng)的不確定性。鑒于歐佩克中最有影響力的產(chǎn)油國(guó)大都集中在波斯灣地區(qū)，美國(guó)對(duì)影響歐佩克政策的關(guān)注點(diǎn)也集中在波斯灣地區(qū)。美國(guó)政府控制和影響波斯灣地區(qū)產(chǎn)油國(guó)的政策分為兩類：一類是對(duì)友好產(chǎn)油國(guó)的經(jīng)濟(jì)相互依賴和安全保護(hù)政策；另一類是對(duì)敵對(duì)產(chǎn)油國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁和軍事遏制政策。美國(guó)對(duì)阿以沖突的政策受石油因素影響但又在很大程度上獨(dú)立于石油因素，是美國(guó)實(shí)現(xiàn)在該地區(qū)石油利益的一個(gè)重要障礙。

　　王波，1971年生，河南新野人。1994年畢業(yè)于鄭州大學(xué)外文系，獲文學(xué)學(xué)士；2003年畢業(yè)于國(guó)際關(guān)系學(xué)院，獲法學(xué)碩士；2006年畢業(yè)于外交學(xué)院，主修中美關(guān)系和美國(guó)外交，獲法學(xué)博士。現(xiàn)任教于對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際政治系。教學(xué)和研究領(lǐng)域主要包括：中國(guó)政治與外交、美國(guó)政治與外交、國(guó)際關(guān)系理論、能源與環(huán)境政治等。