中國公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)研究

　　當(dāng)前世界上的許多國家都在不同程度地進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革。改革的共同點是將傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付融資模式轉(zhuǎn)變?yōu)榛鸱e累融資模式。而養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)型成功與否，是與準(zhǔn)確核算原制度下的隱性債務(wù)規(guī)模以及制定合理的解決方案密切相關(guān)的。所謂公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)（簡稱為養(yǎng)老金隱性債務(wù)或隱性債務(wù)），就是在現(xiàn)收現(xiàn)付融資模式下，養(yǎng)老金系統(tǒng)所負(fù)有的對繳費勞動者進(jìn)行養(yǎng)老金給付的債務(wù)。隱性債務(wù)的總額等于現(xiàn)收現(xiàn)付融資模式停止時，需要在將來逐步向目前退休者和曾在或正在現(xiàn)收現(xiàn)付制下繳費的在職勞動者兌現(xiàn)的養(yǎng)老金給付現(xiàn)值。中國自20世紀(jì)90年代以來，在養(yǎng)老金制度方面進(jìn)行了幾次重大改革，已確立了部分基金積累的融資模式，這意味著中國也同樣無法回避公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題。由于公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)是關(guān)系到新的養(yǎng)老金制度能否最終確立的關(guān)鍵性問題，同時目前國內(nèi)外在該領(lǐng)域尚無形成體系的研究，因此本書的研究就有著明顯的現(xiàn)實意義和理論價值。本書以公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模的測算、中國現(xiàn)行的解決辦法以及構(gòu)建新的隱性債務(wù)解決方案為邏輯中心，從養(yǎng)老金制度融資模式轉(zhuǎn)型與隱性債務(wù)產(chǎn)生的理論分析入手，在理論上探討了影響隱性債務(wù)規(guī)模的幾大因素。進(jìn)而將影響?zhàn)B老金隱性債務(wù)的參數(shù)加以擴(kuò)展，同時利用世界銀行開發(fā)的PROST軟件，測算了中國2001～2050年每年的隱性債務(wù)規(guī)模，并就其變動趨勢加以分析。最后，提出以推遲退休年齡、提高繳費率和收繳率以及加強財政轉(zhuǎn)移支付力度的組合方案，來徹底解決公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題的結(jié)論。養(yǎng)老金制度變遷的原因在于消除養(yǎng)老的不確定性。不確定性的存在可以說是制度由此產(chǎn)生的最初緣由。養(yǎng)老金制度就是在利益各方長期博弈的過程中逐步形成的，這一制度有利于消除勞動者能否獲得足額養(yǎng)老金方面的不確定性。養(yǎng)老金制度從其構(gòu)成來看，主要包括三方面的養(yǎng)老計劃，即公共養(yǎng)老金計劃、企業(yè)補充養(yǎng)老金計劃、個人儲蓄養(yǎng)老金計劃。同時養(yǎng)老金制度也可以從融資方式、給付標(biāo)準(zhǔn)、實施方式和管理方式等不同角度加以區(qū)分。養(yǎng)老金水平一般用養(yǎng)老金支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重衡量，也可以用繳費率或替代率對不同國家或不同時期養(yǎng)老金的規(guī)模進(jìn)行比較。養(yǎng)老金隱性債務(wù)是現(xiàn)收現(xiàn)付融資模式所固有的，而且只有當(dāng)現(xiàn)收現(xiàn)付融資模式向基金積累模式轉(zhuǎn)變時，養(yǎng)老金隱性債務(wù)才要求通過代際收入轉(zhuǎn)移以外的方式得到解決。國外對于養(yǎng)老金制度的研究多是考察養(yǎng)老金制度變遷對社會經(jīng)濟(jì)和福利的影響，較少涉及隱性債務(wù)。國內(nèi)的研究則是一方面對隱性債務(wù)規(guī)模沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，另一方面存在著定性分析多于定量分析等問題，導(dǎo)致許多有理論價值的解決方案難以得到實際應(yīng)用。養(yǎng)老金隱性債務(wù)的產(chǎn)生原因來自養(yǎng)老金的融資方式。一旦由于人口和經(jīng)濟(jì)等原因造成了公共養(yǎng)老金制度的轉(zhuǎn)型，原來現(xiàn)收現(xiàn)付制下積累的隱性債務(wù)就不能通過制度內(nèi)部的運行得到消化，這必將導(dǎo)致隱性債務(wù)的顯性化，而顯性化后的債務(wù)是必須要確定償還原則和償還方式的。從概念上看，隱性債務(wù)是公共養(yǎng)老金計劃中途停止時，已向這一計劃供款多年的勞動者所積累的養(yǎng)老金權(quán)利現(xiàn)值。因此對養(yǎng)老金隱性債務(wù)的償還不僅包括正在享受養(yǎng)老金待遇的退休者，而且也有中年在職者。中年在職者向原有制度繳款的年限和金額成為政府必須予以確認(rèn)并進(jìn)行償還的債務(wù)。從理論上講，影響?zhàn)B老金隱性債務(wù)數(shù)額的因素有五項，分別是各年齡層的職工人數(shù)、積累的養(yǎng)老金權(quán)利、單減因下存在于養(yǎng)老金計劃中的概率、折現(xiàn)值、1元生存養(yǎng)老金現(xiàn)值。如果要降低公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模就必須盡量降低以上五個因素的數(shù)量。中國公共養(yǎng)老金制度經(jīng)歷了兩個主要發(fā)展階段，即改革開放前的曲折發(fā)展階段和改革開放后的改革與完善階段。通過不斷改革，中國公共養(yǎng)老金制度不僅制定了養(yǎng)老金繳費的多方負(fù)擔(dān)原則，而且還確立了部分基金積累的融資模式，這是一個巨大進(jìn)步。但是新制度仍然沒有解決社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支的長期性巨額赤字問題。目前運行的公共養(yǎng)老金制度，在新舊體制的養(yǎng)老金責(zé)任上沒有劃清，特別是對傳統(tǒng)制度下的“老人”的養(yǎng)老金歷史性債務(wù)這一筆巨大的資金缺口，如何解決還沒有落實。如果這一重大債務(wù)問題不認(rèn)真解決，新制度在身背沉重的歷史債務(wù)下運行必然步履艱難。可見中國要保證公共養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)型成功，關(guān)鍵是消除歷史積欠的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題的前提是準(zhǔn)確測算中國公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)的規(guī)模。對中國2001—2050年共50年時間的名義隱性債務(wù)和實際隱性債務(wù)的規(guī)模及變動情況進(jìn)行測算的結(jié)果表明，在考察期內(nèi)名義養(yǎng)老金隱性債務(wù)及實際養(yǎng)老金隱性債務(wù)都呈逐年擴(kuò)大趨勢。從在職中人的角度考察，在2005～2014年期間，女性在職中人的隱性債務(wù)量低于男性在職中人的隱性債務(wù)量；從2015年起女性在職中人的債務(wù)量開始超過男性，并且債務(wù)差距逐年擴(kuò)大。從退休老人的角度考察，考察期間內(nèi)女性退休老人的債務(wù)量始終高于男性退休老人的債務(wù)量。二者的債務(wù)差距在2030年前保持平穩(wěn)，而在2030年之后債務(wù)差距逐年擴(kuò)大，女性退休老人隱性債務(wù)的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于男性隱性債務(wù)的增長速度。另外在對養(yǎng)老金制度改革試點省份——遼寧省的測算結(jié)果表明，遼寧省養(yǎng)老金隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)大于全國平均水平。發(fā)達(dá)國家在解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題上雖多處于解決方案的探討階段，但是仍可發(fā)現(xiàn)政府財政將是解決隱性債務(wù)的主體，同時還包含一些諸如調(diào)整退休年齡、給付水平等技術(shù)性措施；轉(zhuǎn)軌國家多是通過政府財政，以隱性債務(wù)補償金的形式來償還隱性債務(wù)；部分發(fā)展中國家，特別是以智利為首的拉美國家則采取認(rèn)賬債券的方式解決隱性債務(wù)問題。當(dāng)然無論采用何種方式，歸根結(jié)底都強調(diào)了政府的重要性及政府在償還隱性債務(wù)過程中的責(zé)任。中國的公共養(yǎng)老金制度在向部分基金積累模式過渡過程中，由于隱性債務(wù)的數(shù)額過于巨大，同時又沒有一個準(zhǔn)確的測算值，所以中國政府很難下決心明確表示政府負(fù)有償還這一債務(wù)的責(zé)任。這樣就在客觀上導(dǎo)致一段時期內(nèi)對轉(zhuǎn)移個人賬戶資金填補養(yǎng)老金資金缺口行為的容忍。我國在解決養(yǎng)老金實際隱性債務(wù)問題上，采用了國際上稱之為“名義個人賬戶”的制度，這種制度盡管有其現(xiàn)實合理性，但由于其融資模式仍是現(xiàn)收現(xiàn)付制，不具有可持續(xù)性。因此，制定新的解決方案就顯得尤為重要。研究表明，采用提高退休年齡、提高繳費率和收繳率、提高財政轉(zhuǎn)移支付水平的組合方案，能夠最早在2026年，最晚到2045年解決歷史積欠的養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題。由于目前國內(nèi)外對公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)問題的研究尚屬起步階段，還未形成一個完善的研究框架，因此本書在理論和實證等方面都有一定創(chuàng)新。這些創(chuàng)新包括：第一，理論方面的創(chuàng)新，包括初步建立起一個公共養(yǎng)老金隱性債務(wù)的理論分析框架，并依據(jù)該理論框架對影響隱性債務(wù)規(guī)模的各因素進(jìn)行了相應(yīng)分析；提出名義隱性債務(wù)（累積債務(wù)）和實際隱性債務(wù)（當(dāng)期債務(wù)）的概念，并分析了二者之間的關(guān)系。第二，本書將養(yǎng)老金精算模型與先進(jìn)的測算軟件相互結(jié)合，依據(jù)國務(wù)院最新頒布的關(guān)于養(yǎng)老金制度改革試點的規(guī)定，對跨越50年的中國養(yǎng)老金統(tǒng)籌收支及隱性債務(wù)規(guī)模進(jìn)行了測算，并分析了不同年齡和性別的勞動者的養(yǎng)老金隱性債務(wù)變動趨勢。這一研究在國內(nèi)尚屬首次。第三，構(gòu)建了四組解決養(yǎng)老金隱性債務(wù)的組合方案，并對方案實施的效果進(jìn)行了模擬。模擬結(jié)果顯示，四組方案都能消除歷史積欠的養(yǎng)老金隱性債務(wù)。此工作是開創(chuàng)性的，克服了理論界在解決隱性債務(wù)方面長期注重定性分析的缺點，實現(xiàn)了在解決方案中定性與定量分析、理論與實踐的有機(jī)結(jié)合。

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