高校內部控制是指學校管理者和教職員工為實現(xiàn)內部控制目標而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。構建高校內部控制理論框架是研究高校內部控制的關鍵,而構建該框架的關鍵在于研究和確定高校內部控制的目標和構成要素。高校內部控制的目標包括辦學效果和效率;資產的安全和完整;遵循國家的法律法規(guī);會計和管理信息真實、完整、有用。高校內部控制的構成要素分為兩個層次,第一個層次由控制環(huán)境、控制系統(tǒng)、監(jiān)督與評價三項內容構成??刂骗h(huán)境是所有控制方式與方法賴以存在和運行的環(huán)境,是高校內部控制的基礎構成要素;控制系統(tǒng)是高校內部控制的一個最重要的因素,也是整個內部控制理論框架的核心;監(jiān)督與評價為系統(tǒng)的有效運行和目標的實現(xiàn)起保障作用。環(huán)境控制要素可以分解為組織與文化、信息與溝通兩個第二層次的要素;控制系統(tǒng)則可以分解為預算的編制與執(zhí)行、控制程序和方法、風險的識別與控制三個第二層次的要素。在上述理論研究的基礎上,結合高校的實際情況,筆者分別對控制環(huán)境中的高校法人治理結構的構建、大學文化的建設、財務信息的披露與完善,控制系統(tǒng)中的高校預算編制與控制、風險控制、辦學效益、基、建管理、控制評價等問題進行了探討,并選取了部分內容進行實證研究。