非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障問(wèn)題研究

主報(bào)告
非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障問(wèn)題研究報(bào)告（1）
一、背景與研究方法（2）
二、我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)（4）
（一）概念界定（4）
（二）群體細(xì)分（5）
（三）規(guī)模分析（7）
（四）發(fā)展走向（8）
三、非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障現(xiàn)狀與問(wèn)題（9）
（一）政策從分散逐步走向集中統(tǒng)一（9）
（二）參保人數(shù)逐步增長(zhǎng)（24）
（三）存在的主要問(wèn)題（25）
四、非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示（31）
（一）相關(guān)國(guó)際組織的觀點(diǎn)（31）
（二）發(fā)達(dá)國(guó)家非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障方面的政策和措施（31）
（三）發(fā)展中國(guó)家針對(duì)非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保障計(jì)劃（35）
（四）啟示（37）
五、非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障的思路（37）
（一）對(duì)幾個(gè)重要關(guān)系的認(rèn)知（37）
（二）思路（44）
六、針對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)（49）
（一）非正規(guī)就業(yè)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的基金平衡原則（49）
（二）非正規(guī)就業(yè)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)精算分析（50）
（三）社會(huì)保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)（55）
七、結(jié)論與政策建議（57）
（一）政府要高度重視非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障工作，切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任（57）
（二）完善非正規(guī)就業(yè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策（58）
（三）完善非正規(guī)就業(yè)群體的醫(yī)療保險(xiǎn)政策（58）
（四）促進(jìn)正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)正規(guī)化，重點(diǎn)解決此類非正規(guī)就業(yè)者的擴(kuò)面參保問(wèn)題（59）
（五）保障無(wú)繳費(fèi)能力的非正規(guī)就業(yè)者的基本生活（59）
（六）提升社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平（59）
（七）加大立法與宣傳力度（60）
分報(bào)告之一
非正規(guī)就業(yè)問(wèn)題研究（63）
一、關(guān)于“非正規(guī)就業(yè)形式”的概念界定（63）
（一）國(guó)外關(guān)于“非正規(guī)部門就業(yè)”的概念和界定（63）
（二）關(guān)于“非正規(guī)就業(yè)”的概念（64）
二、我國(guó)目前非正規(guī)就業(yè)的現(xiàn)狀（65）
（一）我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的主要就業(yè)（用工）形式（65）
（二）我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的行業(yè)（領(lǐng)域）分布（68）
（三）非正規(guī)就業(yè)者的人員構(gòu)成及規(guī)模估計(jì)（70）
三、我國(guó)非正規(guī)就業(yè)形成和發(fā)展的背景及特點(diǎn)（70）
（一）關(guān)于我國(guó)非正規(guī)就業(yè)形成和發(fā)展的背景（70）
（二）我國(guó)目前非正規(guī)就業(yè)的制度性或體制性特點(diǎn)（73）
四、我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的作用和意義（74）
（一）擴(kuò)大就業(yè)，支持了結(jié)構(gòu)的調(diào)整（74）
（二）對(duì)緩減城市貧困起到了重要作用（75）
（三）促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的形成（76）
（四）促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)（76）
（五）促進(jìn)了我國(guó)的城市化進(jìn)程，增加了農(nóng)民的收入（77）
五、非正規(guī)就業(yè)存在的問(wèn)題（78）
（一）非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的工資勞動(dòng)者的權(quán)益得不到保障（78）
（二）許多非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系難以確定，這種情況給維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益帶來(lái)很大困難（78）
（三）缺乏針對(duì)和適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)的法律規(guī)范（79）
（四）開辦小型企業(yè)、微型企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)面臨許多困難（79）
六、促進(jìn)我國(guó)非正規(guī)就業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策和思路（80）
（一）全面認(rèn)識(shí)非正規(guī)就業(yè)的正面作用和消極影響（80）
（二）分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，完善法律，保障權(quán)益（81）
分報(bào)告之二
非正規(guī)就業(yè)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題研究（85）
一、概念與基本評(píng)估（85）
（一）概念界定與基本趨勢(shì)（85）
（二）種類（85）
二、參?，F(xiàn)狀（86）
（一）地方已出臺(tái)的參保政策（86）
（二）參保現(xiàn)狀（86）
（三）低覆蓋的原因（86）
（四）對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)（87）
三、基本思路（87）
（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念（87）
（二）處理好幾個(gè)關(guān)系（88）
四、關(guān)于繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)年限和替代率的測(cè)算（90）
（一）政策與參數(shù)假定（90）
（二）數(shù)學(xué)模型（91）
（三）測(cè)算結(jié)果（92）
（四）測(cè)算結(jié)論（95）
五、政策建議（96）
（一）進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)（96）
（二）完善政府優(yōu)惠扶持政策（97）
（三）運(yùn)用技術(shù)手段，提高管理能力（97）
分報(bào)告之三
非正規(guī)就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題研究（1）——基于問(wèn)卷調(diào)查的分析（100）
一、調(diào)查背景（100）
（一）全國(guó)非正規(guī)就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了很高的比重，未來(lái)還會(huì)作為一種重要的就業(yè)形式而長(zhǎng)期存在（100）
（二）2003年5月勞動(dòng)保障部出臺(tái)了《關(guān)于城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》并在全國(guó)各地實(shí)施（100）
（三）非正規(guī)就業(yè)人員有很多的特殊性，需要作為一個(gè)特殊群體加以關(guān)注和研究（101）
二、調(diào)查內(nèi)容（101）
（一）本地區(qū)非正規(guī)就業(yè)人員的基本情況（101）
（二）已參保人員的情況（102）
（三）未參保人員的情況（102）
（四）非正規(guī)就業(yè)人員參保政策制定的情況（102）
三、調(diào)查說(shuō)明（102）
（一）調(diào)查對(duì)象（102）
（二）調(diào)查方法（102）
（三）調(diào)查實(shí)施過(guò)程（102）
（四）數(shù)據(jù)處理與分析（103）
（五）相關(guān)說(shuō)明（103）
四、調(diào)查結(jié)果（103）
（一）基本情況（103）
（二）已經(jīng)參保的非正規(guī)就業(yè)人員情況（115）
（三）沒有參保的非正規(guī)就業(yè)人員情況（123）
（四）三省份11城市接受調(diào)查人員指標(biāo)比較（129）
五、分析與討論（133）
（一）調(diào)查發(fā)現(xiàn)非正規(guī)就業(yè)人員參保工作取得了積極進(jìn)展，得到了非正規(guī)就業(yè)人員的認(rèn)可（133）
（二）調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題（134）
六、政策建議（136）
（一）更加有針對(duì)性地進(jìn)行非正規(guī)就業(yè)人員參保宣傳動(dòng)員工作（136）
（二）適當(dāng)放寬非正規(guī)就業(yè)人員參保條件（136）
（三）采取措施制止企業(yè)“搭便車”，讓職工以非正規(guī)就業(yè)身份參保（136）
（四）適當(dāng)調(diào)整非正規(guī)就業(yè)人員個(gè)人賬戶的劃入比例（136）
（五）研究解決參保手續(xù)異地轉(zhuǎn)移和繳費(fèi)年限問(wèn)題（136）
分報(bào)告之四
非正規(guī)就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題研究（2）——精算分析（138）
一、研究目的（138）
二、研究對(duì)象（138）
三、理論依據(jù)與方法（138）
（一）理論依據(jù)——大數(shù)法則（138）
（二）繳費(fèi)收支平衡分析方法——現(xiàn)值法與精算技術(shù)（139）
四、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（139）
（一）數(shù)據(jù)來(lái)源（139）
（二）數(shù)據(jù)中存在的問(wèn)題（140）
五、數(shù)據(jù)修正方法與結(jié)果（140）
六、參數(shù)假設(shè)及依據(jù)（141）
七、預(yù)測(cè)結(jié)果與彈性分析（142）
（一）單個(gè)參保職工繳收支預(yù)測(cè)結(jié)果（142）
（二）彈性分析（144）
八、政策含義（149）
分報(bào)告之五
非正規(guī)就業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作的影響及對(duì)策研究（150）
一、目前非正規(guī)就業(yè)人員的參保政策（150）
二、各地的做法（152）
（一）確定較低費(fèi)率（152）
（二）實(shí)行政府補(bǔ)貼（153）
（三）繳費(fèi)方式靈活多樣（153）
（四）管理上提供便利（153）
三、非正規(guī)就業(yè)人員參保難點(diǎn)和存在的問(wèn)題（154）
（一）非正規(guī)就業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，參保信息難摸清（154）
（二）非正規(guī)就業(yè)人員自身特點(diǎn)制約建立和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系（154）
（三）社會(huì)認(rèn)知程度低（155）
（四）管理成本高（156）
（五）繳費(fèi)不均衡（156）
四、非正規(guī)就業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理提出新的要求（156）
（一）需要面向個(gè)人的管理（156）
（二）需要便捷、高效的個(gè)人賬戶管理模式為其后盾（156）
（三）需要規(guī)范、暢通的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)渠道與其匹配（156）
（四）需要較高的信息化管理手段（157）
五、加強(qiáng)非正規(guī)人員社會(huì)保險(xiǎn)管理的思路（157）
（一）實(shí)現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變（157）
（二）改進(jìn)工作方式和服務(wù)手段（158）
（三）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)（159）
（四）完善經(jīng)辦流程（159）
（五）加強(qiáng)技術(shù)支持（160）
（六）加強(qiáng)立法和執(zhí)法（160）
（七）強(qiáng)化輿論宣傳（160）
（八）保證人員和經(jīng)費(fèi)（161）
分報(bào)告之六
國(guó)外非正規(guī)就業(yè)及非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障政策研究（162）
一、國(guó)外非正規(guī)就業(yè)方式發(fā)展的基本情況（162）
（一）國(guó)外非正規(guī)就業(yè)方式的類型（162）
（二）國(guó)外各種非正規(guī)就業(yè)方式的現(xiàn)狀（164）
（三）非正規(guī)就業(yè)方式在促進(jìn)就業(yè)、解決失業(yè)問(wèn)題方面的作用（168）
二、國(guó)外促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的政策和措施（171）
（一）為勞動(dòng)者選擇非正規(guī)就業(yè)創(chuàng)造有利條件（171）
（二）保護(hù)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的權(quán)益（173）
（三）提高非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的福利待遇（174）
（四）加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)保護(hù)（175）
三、國(guó)外非正規(guī)就業(yè)群體社會(huì)保障方面的政策和措施（175）
（一）普遍的社會(huì)保障（176）
（二）家庭成員享受附帶的社會(huì)保障待遇（179）
（三）擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面（181）
（四）社會(huì)救助制度（184）
（五）歐盟成員國(guó)內(nèi)部社會(huì)保障待遇的協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)移（185）
（六）發(fā)展中國(guó)家非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保障計(jì)劃（188）
四、國(guó)外非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障政策對(duì)我們的借鑒作用（190）
（一）完善現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律，把非正規(guī)就業(yè)人員納入勞動(dòng)保障法律法規(guī)體系（191）
（二）從實(shí)際情況出發(fā)，建立適合非正規(guī)就業(yè)人員特點(diǎn)的社會(huì)保障管理體系（191）
（三）對(duì)低收入非正規(guī)就業(yè)群體實(shí)施非繳費(fèi)型社會(huì)保障計(jì)劃（192）
分報(bào)告之七
非正規(guī)就業(yè)群體勞動(dòng)保障問(wèn)題研究綜述（194）
一、我國(guó)關(guān)于非正規(guī)就業(yè)的研究歷程（194）
二、關(guān)于非正規(guī)部門、非正規(guī)就業(yè)概念的辨析（196）
（一）非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)的概念界定（196）
（二）關(guān)于非正規(guī)就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究（199）
（三）關(guān)于非正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)部門統(tǒng)計(jì)分析方法的研究（200）
（四）與非正規(guī)就業(yè)相關(guān)的其他概念（201）
三、關(guān)于非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的研究（203）
（一）關(guān)于非正規(guī)就業(yè)人員的現(xiàn)狀（203）
（二）非正規(guī)就業(yè)產(chǎn)生的原因、作用及發(fā)展趨勢(shì)（204）
（三）非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的主要限制因素（205）
（四）發(fā)展非正規(guī)就業(yè)的對(duì)策建議（207）
（五）對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體的研究（210）
（六）對(duì)國(guó)外非正規(guī)就業(yè)的研究（213）
四、關(guān)于非正規(guī)就業(yè)群體的社會(huì)保障問(wèn)題研究（216）
（一）關(guān)于非正規(guī)就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題的研究（217）
（二）關(guān)于非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保障制度框架（218）
（三）關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度（221）
（四）關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（222）
五、關(guān)于非正規(guī)就業(yè)人員的權(quán)益保障（223）