WTO體制下的國民待遇原則研究

　　國民待遇作為WTO的一項基本原則，它不僅可以保障。WTO成員方之間的國民、貨物、服務(wù)和服務(wù)提供者在市場上處于平等競爭的地位，還可以降低國內(nèi)貿(mào)易保護的政治壓力，促使政府更加恰當(dāng)、有效地行使對外貿(mào)易權(quán)，保障公民享有充分的個人貿(mào)易自由。作為一項連接國際法和國內(nèi)法的重要法律原則，國民待遇原則具有長期的理論和實踐基礎(chǔ)。尤其在WTO成立以后，國民待遇被適用于貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，這不僅擴大了它的適用范圍、適用客體和適用規(guī)則，而且也加強了執(zhí)行力，使該原則真正成為消除國內(nèi)貿(mào)易壁壘的實質(zhì)性工具。因此，WTO國民待遇原則是以規(guī)范政府稅收和管理的公權(quán)力為核心、以保障市場上的平等競爭機會為目標(biāo)的規(guī)范。這種規(guī)范主要來自WTO在條約實踐中形成的規(guī)則，主要包括同類產(chǎn)品（同類服務(wù)和服務(wù)提供者）或直接競爭或替代產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、不低于待遇的比較和例外規(guī)則的援用，等等。然而通過對案例的比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，涉及國民待遇案件的審理存在過程不透明、結(jié)果不一致等問題，尤其爭端解決機構(gòu)對于國內(nèi)的立法和功能的審查，在一定程度上限制了成員方實現(xiàn)國內(nèi)特定目標(biāo)的能力。本文從貿(mào)易自由化和國內(nèi)管理自治的視角出發(fā)，對目前爭端解決機構(gòu)運用市場分析工具認(rèn)定同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)存在的缺陷進(jìn)行了分析：一是對成員方市場經(jīng)濟模型理解不足；Z-是缺乏了解成員方實施管理措施的真實動機和目標(biāo)。因此，改革WTO國民待遇原則，不僅需要進(jìn)一步加強市場競爭性分析，同時也應(yīng)該引入政策考量，在尊重WTO成員方管理自治的基礎(chǔ)上推進(jìn)貿(mào)易自由化。但是，國民待遇條款的改革必將導(dǎo)致GATY第20條的變化，本文建議GATT第20條應(yīng)重新考慮對措施的分類，進(jìn)一步澄清各個單項例外和必需性審查的關(guān)系，在適當(dāng)?shù)那闆r下考慮擴充GATT第20條的范圍，從而實現(xiàn)與WTO國民待遇原則協(xié)調(diào)一致的發(fā)展。理論的研究是為了實踐之需。WTO國民待遇原則在中國的適用具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響，《中國入世議定書》對于WTO國民待遇原則的再次發(fā)展使我們認(rèn)識到，研究WTO國民待遇原則應(yīng)該結(jié)合我國的具體國情進(jìn)行探討。2004年4月我國新修訂了《對外貿(mào)易法》。該法作為一部重要的涉外行政法，不僅進(jìn)一步規(guī)范了貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國民待遇制度，而且將國民待遇擴展至知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。此外，該法也放開了對外貿(mào)易權(quán)，使中國公民充分享受個人對外貿(mào)易自由權(quán)利的同時，對所有外國個人和企業(yè)，包括未在中國投資或注冊的外國個人和企業(yè)也給予了對外貿(mào)易權(quán)。可以說，新修訂的《對外貿(mào)易法》進(jìn)一步完善了我國國民待遇的相關(guān)法律制度，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和外國競爭者公平競爭提供了法律保障。然而我國在參與多邊貿(mào)易的過程中，也需要注意國民待遇原則具有雙重限制，適當(dāng)?shù)膰翊鲇欣诎l(fā)揮國家的比較優(yōu)勢，提高人民的生活水平，而過了“度”的國民待遇則會損害比較優(yōu)勢。因此，我們在履行WTO義務(wù)的同時，也應(yīng)主動立法、主動運用WTO規(guī)則來維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，逐步建立起符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公平貿(mào)易制度。

　　楊向東，男，1977年10月出生，漢族，山西省長治市人。現(xiàn)為上海政法學(xué)院法律系教師，法學(xué)博士。主要研究方向為WTO法律制度、涉外行政法。2000年畢業(yè)于山西財經(jīng)大學(xué)，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位，同年考入蘇州大學(xué)法學(xué)院，2003年獲國際法學(xué)碩士學(xué)位，2006年獲憲法與行政法學(xué)博士學(xué)位。代表論文有《“未預(yù)見發(fā)展”的條件屬性》（載《法學(xué)研究》2004年第3期）、《區(qū)域保障措施的合法性探討》（載《蘇州大學(xué)學(xué)報》2006年第2期）、《區(qū)域貿(mào)易安排中的國民待遇原則》（載《時代法學(xué)》2007年第4期）等，并參與編寫《憲法學(xué)》、《行政許可法》、《行政法與行政訴訟法》等著作。