建設法治政府的理論基礎與制度安排

上篇：行政法治建設的一般原理
一、行政法治形態(tài)的多樣化及其選擇
（一）行政法治建設的共性特征
（二）行政法治形態(tài)的個性差異
（三）行政法治形態(tài)反映出現(xiàn)實國情下的公民權利供求關系
（四）行政法治形態(tài)的多樣化容易誘發(fā)依法行政涵義的不確定性
二、行政行為的法律規(guī)制
（一）行政行為的構成與分類
（二）行政行為的效力
（三）行政行為的成立、生效與消滅
（四）行政行為的瑕疵及其處置
三、以平衡論作為行政法治建設的理論根基
（一）平衡論作為行政法理論基礎的提出和發(fā)展
（二）平衡論從行政法理論基礎擴展為公法理論基礎
（三）平衡公法及其實現(xiàn)
四、行政法治原則的演變與遷移
（一）行政法治原則是一種地域性知識
（二）形式性、實質(zhì)性與整合性行政法治原則
（三）影響行政法治原則地域化的主要變量
五、回應型公法變革
（一）公法變革的緣由及其選擇限制
（二）公法制度變革的邏輯結構
（三）公法制度變革的基本類型
六、行政法治的確立與演變：以英、法、日為例
（一）英國：“戴雪傳統(tǒng)”及其式微
（二）法國：法律之下的能動行政
（三）日本：走法律移植的捷徑
中篇：行政法治建設的制度安排
一、建構平衡公法體系
（一）國家法規(guī)范與社會法規(guī)范分工合作
（二）硬法規(guī)范與軟法規(guī)范并行不悖
（三）中央立法規(guī)范與地方立法規(guī)范各展其長
（四）實體法規(guī)范與程序法規(guī)范相互匹配
二、行政裁量的法律控制
（一）行政裁量控制的迷惘與希望
（二）建構行政裁量模式的基本元素
（三）行政裁量控制的法制模式及其轉(zhuǎn)換
（四）依據(jù)硬／軟混合法的控制力設定行政裁量范圍
三、社會糾紛的政府防治：中國實踐
（一）政府負有化解社會糾紛的法定職責
（二）社會糾紛的政府防治機制
（三）社會糾紛政府防治機制的完善
四、健全行政責任制：一個行政管理體制改革的視角
（一）行政責任制的確立及其結構，}生缺陷
（二）行政責任制缺陷產(chǎn)生“桶板”效應
（三）完善行政責任制以發(fā)揮杠桿作用
（四）行政責任制的完善
下篇：行政法治建設的中國化
一、適應全球化趨勢：集中體現(xiàn)為行政法因WTO而變
（一）扭轉(zhuǎn)行政法的邏輯起點
（二）明確行政法的公益基礎
（三）調(diào)整行政法的價值取向
（四）構建立體的行政法制度結構
二、順應公共治理要求
（一）國家管理模式的失靈
（二）從國家管理模式拓展為公共管理模式
（三）公共治理模式的興起
（四）公共治理推動公法制度結構的調(diào)整
三、遵循公共服務取向
（一）政府應當承擔公共服務的法定職責
（二）公法應當推動公共服務供求平衡
（三）傳統(tǒng)公法建構的公共服務模式存在結構性缺陷
（四）通過公法變革推動公共服務的供求平衡
四、服從和諧社會建設
（一）和諧社會倚重公法之治
（二）公法失衡造成社會不和諧
（三）通過行政法治建設推進社會和諧
五、符合科學發(fā)展要求
（一）平衡公法與社會科學發(fā)展之間的契合性
（二）行政法治建設應以科學發(fā)展觀為指向
（三）通過公法均衡化推動社會發(fā)展的科學化
六、加快建設中國特色法治政府
（一）我國行政法治實踐的現(xiàn)實問題
（二）行政法治建設的社會條件分析
（三）行政法治建設的中國特色
（四）我國行政法治建設的基本原則與策略選擇
（五）建設法治政府的基本要求與具體對策