2007中國(guó)區(qū)域發(fā)展報(bào)告

　　一、加快中部地區(qū)發(fā)展符合我國(guó)宏觀形勢(shì)的變化盡管中部地區(qū)并不存在所謂的“塌陷”問(wèn)題，但加快中部地區(qū)發(fā)展對(duì)于我國(guó)整體發(fā)展而言具有重大戰(zhàn)略意義。這種意義不僅僅在于促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)，而且還在于我國(guó)整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。過(guò)去30年我國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上得益于積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，而全球化的明顯特征之一就是資本的全球流動(dòng)性。近年來(lái)，我國(guó)沿海一些地區(qū)由于生產(chǎn)要素成本上升，已經(jīng)出現(xiàn)了越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移。在全球化趨勢(shì)下，這些產(chǎn)業(yè)可能會(huì)向我國(guó)內(nèi)陸進(jìn)行空間轉(zhuǎn)移，也可能發(fā)生國(guó)際轉(zhuǎn)移。因而，加快中部地區(qū)的發(fā)展，有利于將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移盡可能地吸引到中部地區(qū)，并延伸到西部。從這個(gè)角度看，中部崛起不但具有重大戰(zhàn)略意義，而且也具有恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)。二、中部地區(qū)內(nèi)部復(fù)雜多樣，需要差異化政策支持中部地區(qū)不但自然基礎(chǔ)條件復(fù)雜多樣，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異巨大。中部地區(qū)的地理環(huán)境具有南北過(guò)渡性，地貌、氣候、水土資源等的南北差異十分明顯。再加上礦產(chǎn)資源和區(qū)位條件以及歷史基礎(chǔ)的影響，中部各省特別是南北之間的發(fā)展差異巨大。此外，中部地區(qū)在歷史上從未以單一的經(jīng)濟(jì)區(qū)或政策區(qū)出現(xiàn)過(guò)，各省之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不是很密切。對(duì)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要是東西向的，即沿海指向。因此，加快中部地區(qū)的發(fā)展，要特別注意其內(nèi)部的多樣性，采取具有統(tǒng)一基礎(chǔ)但差異化的政策措施。三、中部地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)突出，特別是能源和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中部地區(qū)具有承東啟西的戰(zhàn)略區(qū)位以及豐富的自然資源。由于居于“中樞”的區(qū)位，無(wú)論是沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略還是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)實(shí)際上都是受惠者。中部地區(qū)的關(guān)鍵礦種和土地資源在全國(guó)占有重要地位，擁有強(qiáng)大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)能源和基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品生產(chǎn)的主要地區(qū)以及重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。從人均水平來(lái)看，中部地區(qū)作為全國(guó)能源基地和農(nóng)產(chǎn)品基地的優(yōu)勢(shì)十分明顯，但作為全國(guó)主要原材料基地的地位有所下降。2005年，中部地區(qū)人口占全國(guó)的27％，原煤產(chǎn)量占全國(guó)的比重為42％，糧食和肉類(lèi)產(chǎn)量占全國(guó)的比重在30％左右，而主要原材料產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)的比重基本上低于25％，基礎(chǔ)原材料工業(yè)增加值占全國(guó)的比重不到20％。四、近年來(lái)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成效，但結(jié)構(gòu)進(jìn)一步偏重近年來(lái)，中部各省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和利用自身優(yōu)勢(shì)方面制定了有效的政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育取得了一定的成效。特別地，山西基本上改變了只生產(chǎn)和輸出原煤的狀況；湖南、江西和安徽在利用臨近沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、積極吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面取得了良好的效果；河南的大農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及能源、冶金工業(yè)都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展；湖北的汽車(chē)工業(yè)上了一個(gè)新臺(tái)階。但是，總的來(lái)看，在本輪重工業(yè)化過(guò)程中，中部地區(qū)的能源原材料工業(yè)增長(zhǎng)速度快于其他部門(mén)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步偏重。能源工業(yè)在全國(guó)的地位有所上升，而原材料工業(yè)的地位略有下降。例如，“十五”期間，中部地區(qū)原煤產(chǎn)量和發(fā)電量占全國(guó)的比重分別增加了1.4和1.8個(gè)百分點(diǎn)，但主要原材料產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度都低于全國(guó)平均水平。五、中部需要培育具有全國(guó)意義的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整中部地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集聚程度相對(duì)較低，具有進(jìn)一步上升的空間。一方面，京廣鐵路和長(zhǎng)江沿線兩大主軸線上只集中了中部地區(qū)人口的20％和GDP的30％；另一方面，幾個(gè)中心城市旗鼓相當(dāng)，還沒(méi)有形成比較突出的經(jīng)濟(jì)核心。未來(lái)人口和產(chǎn)業(yè)將向武漢都市圈、中原城市群、皖江城市帶、長(zhǎng)株潭城市群等大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)集中。在人員、資金、信息、產(chǎn)品等流動(dòng)越來(lái)越快的信息化時(shí)代，以“門(mén)戶(hù)城市”為核心的大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間組織最有效的方式。我國(guó)在沿海地區(qū)正在形成珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、遼中南等具有全國(guó)意義的大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快中部的發(fā)展，需要在中部地區(qū)培育若干具有區(qū)域帶動(dòng)作用的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，特別是武漢、中原和長(zhǎng)株潭等三個(gè)都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中武漢要成為具有全國(guó)意義的大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)。此外，安徽和江西的沿江城市要盡快融入長(zhǎng)三角，贛南和湘南要盡快融人珠三角。六、中部是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的中樞，需要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中部地處我國(guó)中心地帶，是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的中樞，其基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的核心組成部分，對(duì)全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)具有戰(zhàn)略意義。雖然中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已頗具規(guī)模，并形成了一定的空間格局與體系，但相對(duì)于保障今后一個(gè)時(shí)期中部地區(qū)以及全國(guó)的快速發(fā)展而言，還存在不少問(wèn)題。例如，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚不完善，交通干線運(yùn)力日趨緊張等。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的需要，也是全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)加強(qiáng)這個(gè)“中樞”的需要。除了完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和提高運(yùn)力外，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)人口一產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和主要國(guó)土開(kāi)發(fā)軸線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七、中部地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題總體上仍呈惡化趨勢(shì)，急需加大治理力度中部地區(qū)環(huán)境污染比較嚴(yán)重，“十五”期間呈現(xiàn)日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)。污水與污染物排放量持續(xù)增長(zhǎng)，大氣污染物不斷增加，環(huán)境污染與破壞事故頻發(fā)，直接經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。各省“十五”規(guī)劃中的環(huán)境污染治理目標(biāo)多數(shù)未能完成，而且差距較大。另外，中部地區(qū)的水土流失問(wèn)題也比較突出。雖然20世紀(jì)80年代以來(lái)中部地區(qū)水土流失面積有所減少，但近年來(lái)各省水土流失治理速度明顯放慢，治理難度不斷加大，危害仍舊存在。因此，中部崛起將面臨著越來(lái)越突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，急需加大治理力度。特別是中部地區(qū)多數(shù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是高能耗、高污染的部門(mén)，這些部門(mén)規(guī)模的擴(kuò)大將給資源環(huán)境帶來(lái)更大的壓力。重點(diǎn)問(wèn)題與區(qū)域包括：黃河流域的水土保持、礦坑治理等；淮河流域土石山區(qū)的水土保持、水污染治理等；長(zhǎng)江中游的水土保持、水環(huán)境治理、濕地保護(hù)與生物多樣性保護(hù)等。八、建設(shè)好沿江產(chǎn)業(yè)帶對(duì)中部地區(qū)崛起具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶是我國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)的一級(jí)軸線，也是中部發(fā)展的一級(jí)軸線。其發(fā)展將有利于打破省際界限，從而在城市結(jié)構(gòu)與功能、規(guī)劃與布局、模式與類(lèi)型等方面實(shí)現(xiàn)相互呼應(yīng)，共同發(fā)展。因而，建設(shè)好沿江產(chǎn)業(yè)帶既是中部崛起的突破口，又是中部崛起的重要支撐。應(yīng)率先與長(zhǎng)江三角洲對(duì)接，整合區(qū)域資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施區(qū)域性中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)筑中部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。為協(xié)調(diào)沿江四省、加快沿江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，應(yīng)盡快制定中部地區(qū)沿江產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃。

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