中國(guó)行政程序法的理論與實(shí)踐：專題研究述評(píng)

　　2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》向全世界莊嚴(yán)承諾，中國(guó)政府要用10年左右的時(shí)間建成法治政府。法治政府的實(shí)現(xiàn)固然需要多方面的條件，但有一點(diǎn)是絕對(duì)不可或缺的，即現(xiàn)代行政程序法法律制度的保障，從某個(gè)意義來(lái)講，是夠確立現(xiàn)代行政程序法律制度是檢驗(yàn)政府是否法治政府的重要指標(biāo)?，F(xiàn)代公法程序制度的全部意義還應(yīng)該內(nèi)在地包含有對(duì)公法行為相對(duì)人一方以下功能的發(fā)揮：1. 保障相對(duì)人的合法權(quán)益。現(xiàn)代程序制度的目的之一就是要保障相對(duì)人的合法權(quán)益。也只有現(xiàn)代程序制度方能通過(guò)對(duì)相對(duì)人程序權(quán)利的落實(shí)達(dá)到其實(shí)體權(quán)利的落實(shí)。在現(xiàn)代法學(xué)看來(lái)，程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利是緊緊聯(lián)系在一起的，程序權(quán)利是實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有程序規(guī)范，實(shí)體權(quán)利也無(wú)從實(shí)現(xiàn)，而且程序權(quán)利本身也有其獨(dú)立的意義。正是從這一意義上，現(xiàn)代公法較多地關(guān)注程序制度建設(shè)。這也表明了現(xiàn)代公法學(xué)理論的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利平衡方面越來(lái)越多地作出貢獻(xiàn)。2．規(guī)范相對(duì)人的行為，并為相對(duì)人正確行使權(quán)利提供具體化、可操作化的行為準(zhǔn)則。廣義的公法活動(dòng)不僅僅是公法主體為實(shí)現(xiàn)公法目的而進(jìn)行的單方活動(dòng)，它必須有相對(duì)人的參與、配合。因此，公法中的程序不僅要規(guī)范公權(quán)力主體的行為，同時(shí)也要規(guī)范相對(duì)人的行為，使之與公法主體的活動(dòng)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。唯此方能保證公權(quán)力的有效行使，公權(quán)力職能的順利實(shí)現(xiàn)。程序制度還將實(shí)體法中所規(guī)定的相對(duì)人的一般權(quán)利具體化、可操作化，從而為相對(duì)人合法地獲取權(quán)利利益提供明確、具體、實(shí)際可操作的行為導(dǎo)向。在一般情況下，相對(duì)人只要依照程序制度所設(shè)定的步驟、方式，并在合理的時(shí)間內(nèi)完成自己的行為，那么其行為就會(huì)被法律所認(rèn)可，并給予便利，直至提供支持和保護(hù)。如申請(qǐng)獲得盡快批準(zhǔn)，糾紛得到公正裁決、處理，損失損害得到合理補(bǔ)償或賠償。同時(shí)，還能為相對(duì)人在公權(quán)力行為過(guò)程中爭(zhēng)取主動(dòng)、避錯(cuò)遠(yuǎn)罰、不遭無(wú)故干擾，以至為抗?fàn)幑珯?quán)力可能作出的恃強(qiáng)凌弱行為提供法律武器。所以，從形式上看，公法中的程序制度也規(guī)定了相對(duì)人的程序義務(wù)，但本質(zhì)上是對(duì)相對(duì)人自由的保障。3．?dāng)U大公民行使參政權(quán)的途徑，促進(jìn)公共事務(wù)管理的民主化。隨著憲政思想的日益深人人心，以及民主潮流的日益發(fā)展，公民作為國(guó)家權(quán)力的主體，無(wú)論在形式上還是在實(shí)質(zhì)上都要求更多地參與國(guó)家各項(xiàng)管理活動(dòng)，以充分行使其管理國(guó)家的權(quán)力。因此，公民參政愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，尤其是對(duì)那些直接涉及本人合法權(quán)益的行政過(guò)程，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與欲望。這樣，原有的參政途徑和程序已無(wú)法滿足日益增強(qiáng)的權(quán)利主體意識(shí)的需要，而公權(quán)力程序的法律化不僅實(shí)現(xiàn)了公民對(duì)公權(quán)力行為合法性進(jìn)行有效監(jiān)督的權(quán)利，而且還規(guī)定了公民參政、議政的具體途徑，規(guī)定了相對(duì)人和利害關(guān)系人在公權(quán)力活動(dòng)中能充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，并確保自己的意見(jiàn)能得到充分的重視。如立法程序中的聽(tīng)證制度，保證了公民直接參與立法，行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。

　　黃學(xué)賢，男，1963年3月生，江蘇揚(yáng)中人，法學(xué)博士，蘇州大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)基本理論、行政程序法學(xué)、行政訴訟法學(xué)。蘇州大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、憲法學(xué)與行政法學(xué)碩士點(diǎn)負(fù)責(zé)人、江蘇省重點(diǎn)學(xué)科憲法學(xué)與行政法學(xué)學(xué)科帶頭人。兼任中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)理事、中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)理事、江蘇省法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事。蘇州大學(xué)蘇南發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、蘇州市人大代表、蘇州市人大常委會(huì)委員、蘇州市人大常委會(huì)法制委員會(huì)委員、民盟蘇州市委常委兼法工委主任、民盟蘇州大學(xué)委員會(huì)主委。