發(fā)達國家教育改革的動向和趨勢：美國加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃（特輯）

　　《美國加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）是1959年起草并獲得州參眾兩院議會通過，1960年開始實施的。當時，美國大量二戰(zhàn)后出生的孩子進入上大學的年齡，大學入學人數(shù)出現(xiàn)大幅度增長，教育民主化的呼聲風起云涌，如何適應和滿足大量的潛在的有志于學習的人的學習需求，對美國的高等教育制度是一個巨大挑戰(zhàn)。高等教育必須走多樣化之路。由加州大學校長克拉克•科爾（Clark Kerr，1911—2003）主持起草的《總體規(guī)劃》的核心議題是闡述初級學院、州立學院和加州大學這三大部分在未來加州高等教育中的作用，以及如何對這三大部分進行管理和協(xié)調，從而避免無謂重復和解決學校之間的無序競爭問題?！犊傮w規(guī)劃》還對加州未來15年高等學校的招生規(guī)模、師資需求、高等學校的容納能力和財政供給能力進行了準確測算；闡述了公私立大學的關系，如何協(xié)調發(fā)展；提出了明確的學生質量標準和評估原則；等等?！犊傮w規(guī)劃》的成就包括以下幾個主要方面。一、《總體規(guī)劃》提出了一個科學、系統(tǒng)的富有創(chuàng)造性的研究框架和發(fā)展思路。規(guī)劃確定了兩大目標（確立公立高等教育部門的使命，避免無益競爭；為合格的年輕人提供充足的接受高等教育機會），六大研究領域（入學計劃測算、學校功能、高校和地區(qū)發(fā)展規(guī)模、預計費用、州支付能力、組織和管理形式），并就此提出了明確的發(fā)展思路和落實措施。《總體規(guī)劃》特別強調集中的管理、地方上的主動權和社區(qū)需求三大導向的協(xié)調關系。正如《總體規(guī)劃》所稱：“一套方案讓所有部門都能夠接受，其中少不了妥協(xié)和折衷?；镜某霭l(fā)點就是坦率認可每一個部門的需求以及它們各自相對的優(yōu)先權?！眳f(xié)調機構的建立和妥善處理公立高校系統(tǒng)內部協(xié)調發(fā)展、公立學校系統(tǒng)和私立院校系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展以及發(fā)揮協(xié)調機構的重要的監(jiān)督作用是《總體規(guī)劃》得以成功的基礎。加州伯克利大學高等教育研究中心的高級研究員約翰•道格拉斯（John Doug1ass）評價《總體規(guī)劃》說：“1960年的總體規(guī)劃確實代表著重要歷史時刻的一個政治妥協(xié)，推動公立學院與大學體系獲得了巨大成功?？茽柕闹匾暙I在于他愿意通過談判達成協(xié)議，堅持社區(qū)學院、加州州立學院和加州大學各自承擔不同的使命。”二、《總體規(guī)劃》把相互競爭的不同類型大學和學院轉變?yōu)橐粋€有機的高等教育體系，把加州大學的所有校區(qū)看做一所高校?！犊傮w規(guī)劃》指出：“公立高等教育由初級學院、州立學院和加州大學組成，其中每一系統(tǒng)都應在各自的領域追求卓越?！彼x予加州大學、加州州立學院、初級學院不同的使命，分別承擔不同學生群體的高等教育?！犊傮w規(guī)劃》提出：大學負責博士教育和科學研究，從學習成績前12.5％的高中畢業(yè)生中選取學生；州立學院主要提供四年制本科生教育、職業(yè)教育和研究生課程，可以和加州大學聯(lián)合授予博士學位，應該從學習成績前33.33％的高中畢業(yè)生中選取學生；初級學院向加州所有高中畢業(yè)生開放，提供兩年轉學或職業(yè)性教育?！犊傮w規(guī)劃》鼓勵三級公立大學致力于自身特定的職責，作出自己獨特的優(yōu)異成績。從一開始，規(guī)劃者們就認識到了獨立的學院和大學的關鍵性作用，構想了從小型私立學院到巨型公立大學的加州高等教育連續(xù)體。三、《總體規(guī)劃》促進了加州高等教育的持續(xù)穩(wěn)步增長，促使加州高等教育正式完成了由大眾高等教育向普及高等教育的轉變，保證了向所有高中畢業(yè)生提供進入高等教育的機會。1960年以來，加州大學、加州州立學院、社區(qū)學院發(fā)展顯著。加州現(xiàn)有四年制院校225所，兩年制院校171所?，F(xiàn)在加州人口，包括各種族、男女性別，接受高等教育的比例比1960年提高很多。公立高等教育在學人數(shù)是1960年的9倍，而同期全州人口總數(shù)大約只增長了1倍。四、《總體規(guī)劃》促進了研究型大學的現(xiàn)代化?？死?#8226;科爾任加州大學總校長后，即開始加強和擴大當時下屬的伯克利、戴維斯、歐文、洛杉磯、圣迭戈、舊金山等6所分校，大幅增加博士生名額，規(guī)定加州大學在授予博士學位中的惟一權限（除了在某些經過選擇的領域與州立學校聯(lián)合授予以外），加州大學成為州所支持的主要學術研究機構，大力撥款增強加州大學的圖書館和研究設施資源，加速使這6所分校成為研究型大學。加州大學的榜樣作用促進了全美研究性大學的興起。

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