當(dāng)代中國政府公務(wù)員責(zé)任體系及其實現(xiàn)機(jī)制研究

序
第一章 政府責(zé)任的一般理論及實踐
第一節(jié) 政府責(zé)任的一般理論
一、政府責(zé)任的功能與特征
二、政府責(zé)任的價值體系
三、政府責(zé)任的理論基礎(chǔ)：統(tǒng)一關(guān)系下對公共權(quán)力的期待
四、政府責(zé)任的邏輯原由：制衡關(guān)系下對公共權(quán)力的防范
第二節(jié) 東西方政府責(zé)任理論縱覽
一、東方傳統(tǒng)政府責(zé)任理論
二、西方政府責(zé)任理論
三、馬克思主義之政府責(zé)任理論
第三節(jié) 東西方責(zé)任政府實踐
一、東方責(zé)任政府實踐
二、西方責(zé)任政府實踐
三、社會主義責(zé)任政府實踐
第二章 當(dāng)代中國公務(wù)員與政府間責(zé)任關(guān)系
第一節(jié) 公務(wù)人員與政府間責(zé)任關(guān)系的發(fā)展演變
一、主從關(guān)系
二、委托代理關(guān)系
三、服務(wù)關(guān)系
四、雇傭關(guān)系
第二節(jié) 當(dāng)代中國公務(wù)員與政府間責(zé)任關(guān)系定位
一、責(zé)任關(guān)系的政治定位
二、責(zé)任關(guān)系的法律定位
三、責(zé)任關(guān)系的倫理定位
第三節(jié) 當(dāng)代中國政府公務(wù)員責(zé)任的總體定位
一、總體價值定位
二、基本內(nèi)容定位
三、權(quán)能重心定位
第三章 當(dāng)代中國政府公務(wù)員責(zé)任體系分析之一：角色維度
第一節(jié) 公務(wù)員身份角色的雙重性及其相關(guān)問題
一、公務(wù)員身份角色構(gòu)成的雙重性
二、公務(wù)員主導(dǎo)身份角色的排他性
三、公務(wù)員身份角色行為的雙重性及區(qū)分
第二節(jié) 公務(wù)員不同身份角色下的權(quán)責(zé)關(guān)系
一、私人身份角色下的權(quán)責(zé)關(guān)系：權(quán)利本位
二、公共身份角色下的權(quán)責(zé)關(guān)系：責(zé)任本位
第三節(jié) 公務(wù)員不同角色下權(quán)利責(zé)任關(guān)系
一、公共角色責(zé)任與其私人角色權(quán)利之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系
二、公共角色義務(wù)與其私人角色權(quán)利之間的矛盾對立關(guān)系
三、公共角色責(zé)任本位限制私人角色權(quán)利本位
四、公務(wù)員公民權(quán)利受限內(nèi)容及依據(jù)
第四章 當(dāng)代中國政府公務(wù)員責(zé)任體系分析之二：性質(zhì)維度
第一節(jié) 主觀責(zé)任與客觀責(zé)任之分
一、主觀責(zé)任的屬性及其特征
二、客觀責(zé)任的屬性及其特征
三、主觀責(zé)任重價值輕制度的偏頗及困境
四、客觀責(zé)任重制度輕價值的偏頗與困境
五、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任的合理關(guān)系
第二節(jié) 積極責(zé)任與消極責(zé)任之分
一、積極責(zé)任的內(nèi)涵及特征
二、消極責(zé)任的內(nèi)涵及其特征
三、積極責(zé)任與消極責(zé)任的合理關(guān)系
第三節(jié) 主觀責(zé)任、客觀責(zé)任、積極責(zé)任與消極責(zé)任間的關(guān)系、問題及解決辦法
一、責(zé)任間的關(guān)系
二、責(zé)任間的問題
三、責(zé)任間問題解決的方法
第五章 當(dāng)代中國政府公務(wù)員責(zé)任體系分析之三：內(nèi)容維度
第一節(jié) 政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任之分
一、政治責(zé)任
二、行政責(zé)任
三、法律責(zé)任
四、道德責(zé)任
第二節(jié) 政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任間的關(guān)系及問題
一、四類責(zé)任的總體關(guān)系
二、四類責(zé)任間的相關(guān)性及其問題
三、四類責(zé)任間的差異性及其問題
第三節(jié) 理順?biāo)念愗?zé)任的關(guān)系及解決問題的思路與方法
一、理順?biāo)念愗?zé)任的關(guān)系
二、明確四類責(zé)任的主體
三、分設(shè)四類責(zé)任的管理模式
四、區(qū)別四類責(zé)任的追究形式
第六章 當(dāng)代中國政府公務(wù)員責(zé)任實現(xiàn)的理論模式及現(xiàn)實制約
第一節(jié) 當(dāng)代中國政府公務(wù)員責(zé)任實現(xiàn)機(jī)制
一、責(zé)任實現(xiàn)機(jī)制的理論模式
二、責(zé)任實現(xiàn)機(jī)制的悖論
第二節(jié) 當(dāng)代中國政府公務(wù)員責(zé)任實現(xiàn)的主觀制約因素
一、責(zé)任主體主觀認(rèn)識的偏差
二、責(zé)任主體自我保護(hù)導(dǎo)致信息不對稱下的監(jiān)督乏力
三、社會文化環(huán)境的扭曲
第三節(jié) 當(dāng)代中國政府公務(wù)員責(zé)任實現(xiàn)的客觀制約因素
一、責(zé)任主體責(zé)任能力的客觀有限性
二、責(zé)任客體的局限與滯后
三、責(zé)任組織管理的疏漏
第七章 當(dāng)代中國政府公務(wù)員責(zé)任實現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇
第一節(jié) 政治戰(zhàn)略
一、建構(gòu)現(xiàn)代憲政體制下的政府及其公務(wù)員責(zé)任體系
二、理順黨政憲政關(guān)系
三、理順?biāo)痉C(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)對政府的監(jiān)督關(guān)系
四、強(qiáng)化社會監(jiān)督
第二節(jié) 組織管理戰(zhàn)略
一、統(tǒng)分結(jié)合：確立權(quán)威效能公務(wù)員責(zé)任體系
二、剛?cè)嵯酀?jì)：打造現(xiàn)代科層體制下的公務(wù)員責(zé)任體系
三、適時調(diào)整：改善組織層級與部門間公務(wù)員責(zé)任體制關(guān)系
第三節(jié) 法治戰(zhàn)略
一、內(nèi)部管理法制化
二、執(zhí)法邊界法制化
三、履責(zé)行為法制化
第四節(jié) 文化戰(zhàn)略
一、激發(fā)責(zé)任意識文化
二、確立責(zé)任制度文化
第八章 由責(zé)任實現(xiàn)機(jī)制角度透視當(dāng)代中國公務(wù)員制度的實踐進(jìn)程及創(chuàng)新思路
第一節(jié) 以分類制度為基礎(chǔ)的公務(wù)員責(zé)任分配機(jī)制及創(chuàng)新
一、交叉重疊的公務(wù)員分類制度
二、混淆模糊的公務(wù)員責(zé)任分配機(jī)制
三、權(quán)責(zé)失衡的公務(wù)員負(fù)責(zé)制度
四、公務(wù)員分類制度創(chuàng)新與合理分配公務(wù)員責(zé)任
第二節(jié) 以考核制度為中心的公務(wù)員責(zé)任監(jiān)控機(jī)制及創(chuàng)新
一、對政治性公務(wù)員的考核及問題分析
二、對非政治性公務(wù)員考核過于注重民主因素
三、形式籠統(tǒng)缺乏實效的公務(wù)員責(zé)任監(jiān)控機(jī)制
四、加強(qiáng)公務(wù)員責(zé)任監(jiān)控的針對性發(fā)揮公務(wù)員責(zé)任監(jiān)控實效
第三節(jié) 以獎懲制度為方式的公務(wù)員責(zé)任激勵機(jī)制創(chuàng)新
一、單調(diào)僵化的公務(wù)員責(zé)任獎勵制度
二、形式大于內(nèi)容的公務(wù)員責(zé)任懲罰制度
三、公務(wù)員責(zé)任激勵機(jī)制創(chuàng)新與切實實現(xiàn)公務(wù)員激勵效果
結(jié)語 全面建設(shè)當(dāng)代中國新型責(zé)任政府
參考文獻(xiàn)
后記