論增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用

　　本書主要內(nèi)容：與投資、出口相比，現(xiàn)階段消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用偏弱，作出這一基本判斷的主要依據(jù)是消費率持續(xù)走低、消費對GDP的貢獻率和拉動百分點持續(xù)走低及市場供求狀況沒有得到根本改善?，F(xiàn)階段消費需求的現(xiàn)狀和主要特征表現(xiàn)為：一是居民消費增速低于政府消費增速，但政府消費在引導居民消費的作用力需要加強；二是城鄉(xiāng)消費水平差距進一步擴大，城鎮(zhèn)居民消費向發(fā)展和享受型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生存型消費模式特征依然明顯；三是城鎮(zhèn)居民消費意愿和消費傾向持續(xù)下降，農(nóng)村居民消費傾向穩(wěn)中上升；四是社會商品零售總額保持快速增長，其他類消費（主要是服務類消費）快速增長但比重仍然較低。影響居民消費的因素非常復雜多樣，有短期因素和長期因素。突出的因素主要有：宏觀收入分配向政府傾斜，政府提供的基本公共品不足，居民收入分配結(jié)構(gòu)不合理，買房因素，城市化程度低，個人信用制度的不完備，以及傳統(tǒng)消費觀念及工作和收入的不穩(wěn)定性增加等。增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用的基本思路：一要調(diào)整內(nèi)需與外需的關(guān)系，將擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟增長的主要源泉。從中長期來看，必須認識到，內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的根本之策，外需是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。鑒于外需的不可控性和不穩(wěn)定性，我國更要重視擴大內(nèi)需，形成經(jīng)濟自主增長機制，保證經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二要調(diào)整投資與消費的關(guān)系?，F(xiàn)在我們說要調(diào)整投資與消費的關(guān)系，是指投資不能脫離消費而自我循環(huán)，各類投資主體應當以市場導向為主要依據(jù)，關(guān)注政策導向，優(yōu)化投資資源的配置。要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下保持適當?shù)耐顿Y率，避免單純的投資規(guī)模擴張。因此，投資與消費要遵循一定的比例關(guān)系，實現(xiàn)投資與消費對經(jīng)濟增長的雙重拉動。根據(jù)我國投資率和消費率20多年的發(fā)展曲線，綜合我國經(jīng)濟發(fā)展的冷熱狀況分析，建議將60％左右的消費率和40％左右的投資率作為一條中長期的趨勢線，短期內(nèi)的消費率應利用宏觀經(jīng)濟政策進行調(diào)控，盡量向這個水平靠攏，有利于經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。繼續(xù)努力刺激消費需求、控制投資需求的過快增長，提升消費率、降低投資率，提高消費需求對于我國經(jīng)濟增長的貢獻率，使投資與消費保持一個適當?shù)谋壤P(guān)系是增強消費對經(jīng)濟增長拉動作用的主要著力點，也是我國宏觀經(jīng)濟政策的基本著力點和調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的根本途徑之一。三要調(diào)整政府消費與居民消費的關(guān)系。為滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展對公共服務不斷增長的需求，政府消費支出有必要隨GDP增長而相應增加，但政府最終消費占GDP的比重與居民消費率相比不宜過快上升，以免影響居民消費率的提高。預計到2020年最終消費率可能上升為70％左右，其中居民消費率可能為60％左右，政府消費率可能為10％左右。就近期來說，一方面要適當調(diào)整政府在國民收入分配中的份額，另一方面，需要通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，推進公共財政的轉(zhuǎn)型，擴大政府財政在公共產(chǎn)品方面的支出，變經(jīng)濟建設財政為公共財政，加快社會保障體系建設和加大公共教育投資力度等。四要調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)的關(guān)系。我們認為，引起供給結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)斷層、市場供求失衡、生產(chǎn)能力過剩的主要原因在于制度方面。因此，要真正調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)的關(guān)系，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)相適應，根本在于調(diào)整投融資體制，在機制上理順一系列關(guān)系，包括地方政府與地方企業(yè)；國企治理和產(chǎn)權(quán)約束；國有銀行和國有企業(yè)等重大關(guān)系。地方政府要從經(jīng)濟型政府轉(zhuǎn)變到服務性政府，消除地方投資沖動和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)消費結(jié)構(gòu)嚴重錯位的根源。當前及今后一個時期，擴大消費的政策建議主要有以下幾個方面：（1）收入分配政策。理順收入分配機制，提高中低收入階層的收入水平。（2）儲蓄利率政策。保持利率在一個相對低位的水平。（3）消費信貸政策。建立個人信用制度，推動信用型消費健康發(fā)展。（4）消費稅收政策。鼓勵居民合理消費促進消費結(jié)構(gòu)升級。（5）區(qū)別城鄉(xiāng)培育消費熱點，確定消費重點。

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