城市管理的理論與實踐

導言
第一章 城市管理的基本問題
第一節(jié) 城市管理是什么
1．城市與城市管理
以人為主體——城市產(chǎn)生與發(fā)展的簡要歷程
高度集中——現(xiàn)代城市的基本特征
開放有序——現(xiàn)代城市運行的基本條件
2．城市管理與公共管理
公共價值最大化——城市管理的價值觀
管理主體多元化——城市管理的社會性
管理方法企業(yè)化——城市管理的現(xiàn)代性
3．城市管理與經(jīng)濟發(fā)展
城市管理保障經(jīng)濟發(fā)展
城市管理促進經(jīng)濟發(fā)展
城市管理提升城市競爭力
4．城市管理與公民素質(zhì)
管理城市就是管理發(fā)展
在與公民合作中改善管理
市民素質(zhì)是構建良好治理結構中的關鍵
第二節(jié) 城市管理管什么
1．城市管理的內(nèi)涵與外延
廣義的城市管理
政府的城市管理
2．城市管理的內(nèi)容
市政——“物”的管理
民政——“人”的管理
財政——“錢”的管理
行政——“事”的管理
3．城市管理的基本特點
城市管理具有明顯的綜合性和系統(tǒng)性特征
城市管理具有明顯的階段性特征
城市管理具有明顯的地域性特征
第三節(jié) 城市管理誰來管
1．善治理論框架下的城市治理結構
“治理”與“統(tǒng)治”
善治——公共利益最大化
善治的六大理念
2．城市擴張與邊界決策
城市擴張與公共權力的“非理性沖動”
公共決策的利益邊界
跨界組織與戰(zhàn)略聯(lián)盟
3．城市的內(nèi)部治理與外部治理
政府再造
發(fā)揮營利性組織的城市管理功能
培育參與城市管理的社會力量
4．轉型期城市的治理模式
“社會國家化”與“社區(qū)冷漠癥”
少一些統(tǒng)治，多一些治理
參與式城市治理新模式
5．非政府組織在城市治理中的作用
市場經(jīng)濟與公民社會
NGO——社會民主的重要標尺
NGO參與城市治理的四個著力點
第四節(jié) 城市管理怎么管
1．常態(tài)管理與應急管理
寓“危機管理”于“常態(tài)管理”之中
在與社會合作中保障公共安全
建立完善的公共危機信息管理系統(tǒng)
2．政府管理與社會管理
構建多元主體參與的城市管理模式
以公共服務型政府為目標進行管理創(chuàng)新
創(chuàng)新社會參與城市管理的機制和方法
3．依法管理與科學管理
保證管理行為不越位、錯位
新時期城市管理的技術支撐
科學管理理念在城市管理中的應用
第五節(jié) 城市管理的績效評價
1．評估原則
公共決策最優(yōu)化
管理成本最小化
政府效能最高化
城市價值最大化
2．評估內(nèi)容
定性評估
定位評估
定量評估
定策評估
3．指標體系
推薦框架
客觀指標與主觀指標
4．評價方法
指標評價
綜合評價
第二章 城市管理體制改革中的城市治理模式
第一節(jié) 城市管理體制的改革與創(chuàng)新
1．城市管理體制的概念
體制是制度化的管理關系
國家體制決定城市體制
我國城市管理體制的主要內(nèi)容
2．中國城市管理體制的特點
“上級管下級”——行政化城市
“城市管農(nóng)村”——全能政府
“街道管社區(qū)、社區(qū)管居民”——“單位-街居”體制
3．中國城市管理體制的變革
構建與市場經(jīng)濟相適應的城市管理體制
轉變政府職能
理順管理關系
加強社區(qū)建設
第二節(jié) 從北京市五次城管會看城市管理創(chuàng)新的基本取向
1．歷史上北京的城市管理形態(tài)
“坊”、“里”——北京早期的基層管理組織
保甲制為何取代了坊里制
近代城鄉(xiāng)分治管理體制的確立
新中國成立后社區(qū)管理體制的形成
2．改革開放與北京的城市管理體制改革
第一次改革（1998年）：街道吃“皇糧”
第二次改革（2000年）：城市管理重心下移
第三次改革（2001年）：城市社區(qū)體制改革
第四次改革（2002年）：社區(qū)體制機制創(chuàng)新
第五次改革（2004年）：街道體制改革
3．構建與市場經(jīng)濟相適應的城市管理體制
解決城市管理的地位問題——由“重建輕管”到建管并重
解決城市管理格局問題——由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬到“政府到位、市場入位、社會歸位”
解決政府管理重心下移、力量整合問題——由條塊分割到條專塊統(tǒng)
解決管理方式轉型問題——由“突擊運動式”管理到長效機制
4．轉變政府職能、加快城市社會管理和公共服務體系建設
構建五大服務體系
街道工作重心轉移
公用事業(yè)市場化改革
5．加強社區(qū)建設、夯實管理基礎
為社區(qū)居委會減負
完善公民參與機制
發(fā)展社區(qū)公共服務
加強對社區(qū)自治的支持力度
6．切實加強街道、社區(qū)黨建工作
加強和改善街道黨工委的工作
堅持黨對社區(qū)民主自治的領導
發(fā)揮黨員的帶頭示范作用
第三節(jié) 朝陽區(qū)城市管理體制創(chuàng)新的實踐與啟示
1．朝陽區(qū)發(fā)展的階段性特征對城市管理的影響
特殊的區(qū)情
特殊的地位
特殊的使命
特殊的機遇
特殊的矛盾
2．朝陽區(qū)城市管理體制改革的實踐與創(chuàng)新價值
左家莊街道和社區(qū)管理體制綜合改革的基本情況
左家莊改革的創(chuàng)新價值
朝陽區(qū)城市管理體制創(chuàng)新的啟示
第三章 數(shù)字化城市管理模式的實踐與創(chuàng)新
第一節(jié) 數(shù)字城市與數(shù)字城市管理系統(tǒng)
1．信息化時代的數(shù)字城市戰(zhàn)略
信息化——人類生存模式的重大轉變
數(shù)字城市——信息化發(fā)展的區(qū)域目標
建設數(shù)字城市的意義
2．數(shù)字北京——首都科學發(fā)展的新支點
北京是中國最具有信息化基礎的城市
提升城市競爭力是數(shù)字北京建設的主題
數(shù)字北京建設的“4821”工程
數(shù)字北京建設推動政府管理體制的重大變革
3．網(wǎng)格化管理——數(shù)字城市管理新模式
從網(wǎng)絡到網(wǎng)格
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)
數(shù)字化城市管理的五大優(yōu)勢
第二節(jié) 北京市信息化城市管理系統(tǒng)功能及標準
1．系統(tǒng)結構與功能
服務對象及服務內(nèi)容
“1+8+N”系統(tǒng)架構
系統(tǒng)功能
2．系統(tǒng)功能的六個層次
基礎支撐系統(tǒng)
市政業(yè)務管理系統(tǒng)
綜合管理服務系統(tǒng)
指揮中心系統(tǒng)
領導決策系統(tǒng)
市政應急聯(lián)動系統(tǒng)
3．系統(tǒng)建設技術標準
第三節(jié) 朝陽區(qū)數(shù)字化城市管理創(chuàng)新實踐
1．數(shù)字治理新理念
什么叫“數(shù)字治理”
數(shù)字治理的三個核心概念
數(shù)字治理體系
2．數(shù)字治理新模式
建設目標現(xiàn)代化——推動構建多元治理的現(xiàn)代化城市管理新格局
治理主體多元化——“五類責任主體”的治理框架
治理內(nèi)涵綜合化——“大城管”的治理內(nèi)容
治理方式常態(tài)化——“六個天天”的長效治理機制
治理績效標準化——數(shù)字化評價機制
治理監(jiān)督社會化——獨立開放的監(jiān)督體系
3．數(shù)字治理新價值
朝陽區(qū)數(shù)字化城市管理模式的創(chuàng)新價值
朝陽區(qū)數(shù)字化城市管理模式的瓶頸制約
朝陽區(qū)數(shù)字化城市管理模式創(chuàng)新的啟示
第四章 農(nóng)村城市化中的城市管理
第一節(jié) 城市化對城市管理的挑戰(zhàn)與沖擊
1．城市化地區(qū)的基本特征
空間軸上的“邊緣性”特征
時間軸上的“過渡性”特征
管理軸上的“不確定性”特征
2．城市化地區(qū)公共管理中存在的問題
城鄉(xiāng)管理不協(xié)調(diào)
城鄉(xiāng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)
城鄉(xiāng)利益不協(xié)調(diào)
3．城市化地區(qū)公共管理體制改革的思路
把握四個原則
堅持一條主線
分階段推進
第二節(jié) 朝陽區(qū)農(nóng)村城市化的基本進程
1．朝陽區(qū)農(nóng)村城市化的三個發(fā)展階段
起步階段（1958-1979年）
發(fā)展階段（1979-1999年）
跨越式快速發(fā)展階段
2．朝陽區(qū)農(nóng)村城市化的主要特點
“政策性”的城市化
“規(guī)劃性”的城市化
“擴張型”的城市化
“高起點”的城市化
“外力驅動型”的城市化
3．朝陽區(qū)農(nóng)村城市化需要重點解決的問題
“人”問題
“地”的問題
“錢”的問題
4．朝陽區(qū)農(nóng)村城市化展望
兩個基本判斷
“四化”發(fā)展目標
五個關鍵環(huán)節(jié)
第三節(jié) 朝陽區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理的創(chuàng)新實踐和發(fā)展方向
1．農(nóng)村社區(qū)化——社區(qū)建設的實踐與問題
農(nóng)村社區(qū)建設的基本情況
農(nóng)村社區(qū)的主要類型
農(nóng)村社區(qū)的主要特點
農(nóng)村社區(qū)建設中存在的主要問題
2．管理城市化——管理體制變革的歷史與現(xiàn)狀
在農(nóng)村建立城市管理體制的基本進程
城市化地區(qū)城市管理體系建設存在的問題
影響城市化地區(qū)城市管理體系建設的主要因素
3．發(fā)展一體化——城市化地區(qū)管理創(chuàng)新的基本框架與發(fā)展方向
培育產(chǎn)業(yè)支撐體系
建設基礎設施體系
健全城市管理體系
完善公共服務體系
探索機制體制創(chuàng)新
健全安全穩(wěn)定機制
第五章 城市管理中的服務型政府
第一節(jié) 政府轉型：由統(tǒng)治、管制到服務
1．市場經(jīng)濟與服務型政府
管制型政府的終結
服務型政府建設的歷史進程
服務型政府建設的歷史成果
科學發(fā)展呼喚服務型政府
2．服務型政府的內(nèi)涵
服務型政府是公正的政府
服務型政府是民主的政府
服務型政府是法治的政府
服務型政府是有限的政府
3．建設服務型政府的關鍵環(huán)節(jié)
牢固樹立以人為本的施政理念
深化行政管理和社會管理體制改革
健全公共服務和社會管理政策體系
完善公共財政體制和制度
堅持依法行政和開展績效評估
加強公務員隊伍建設
第二節(jié) 服務型城市管理的朝陽實踐
1．服務型城管的工作原則
理順體制、創(chuàng)新機制
以人為本、轉變職能
統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進
依法行政、科學決策
重心下移、綜合管理
注重細節(jié)、強化科技
政府主導、市場運作
群眾參與、社會監(jiān)督
2．服務型城管的工作體系
公共安全體系
公共衛(wèi)生體系
公共環(huán)境體系
公共交通體系
社會救助、社會保障服務體系
3．服務型城管的工作機制
統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運行機制
規(guī)范系統(tǒng)的長效機制
靈敏高效的應急機制
第三節(jié) 創(chuàng)建服務型街道的勁松經(jīng)驗
1．勁松服務型街道的基本框架
改革機構設置，創(chuàng)新服務體系
整合轄區(qū)資源，創(chuàng)新服務機制
完善社區(qū)體制，創(chuàng)新服務方式
2．勁松服務型街道的主要特色
“一門式”大廳
兩層次服務
“無障礙”對接
“零”距離服務
全方位代辦
3．勁松服務型街道的工作機制
首席代辦制和首辦跟蹤制
承諾制度
公示制度
提案制度
評議制度
4．勁松服務型街道的考核標準
內(nèi)部考核與群眾監(jiān)督相結合
流程考核與結果考核相結合
定期考核與隨機考核相結合
全面接受社會監(jiān)督
5．勁松服務型街道的核心價值
實現(xiàn)三大轉變
起到三個作用
創(chuàng)新三條經(jīng)驗
第四節(jié) 國際化的社區(qū)治理模式：望京安全社區(qū)
1．安全型社區(qū)創(chuàng)建的整體架構
安全型社區(qū)的概念
創(chuàng)建安全型社區(qū)的總體思路
創(chuàng)建安全型社區(qū)的組織網(wǎng)絡
創(chuàng)建安全型社區(qū)運行規(guī)則
2．安全型社區(qū)創(chuàng)建的主要內(nèi)窖
社會穩(wěn)定
交通安全
工作場所安全
公共場所安全
涉水安全
體育運動安全
學校安全
兒童安全
老年人安全
居家安全
3．社區(qū)黨建與安全型社區(qū)的創(chuàng)建
以黨建促創(chuàng)建
新目標——“和諧望京”
新內(nèi)容——“雙折子工程”
新格局——“五抓五轉”
新機制——“三定三亮”
新方法——“雙向互動”
新平臺——“新新組織中心”
4．創(chuàng)建安全型社區(qū)的核心價值
抓住了社區(qū)建設的關鍵環(huán)節(jié)，切入點“準”
以社區(qū)黨建推進安全穩(wěn)定，著力點“新”
重基層、打基礎、強基石，落腳點“實”
第五節(jié) 朝外社會管理創(chuàng)新的實踐與啟示
1．“115”社會管理模式的框架
一個“協(xié)調(diào)委員會”
一個“管理中心”
五個“功能協(xié)會”
2．“115”社會管理模式的創(chuàng)新成果
社會管理體制逐步健全——政社分開的有益探索
政府職能漸趨科學——“小政府、大社會”格局初現(xiàn)
社區(qū)功能逐步完善，形成“社區(qū)一刻鐘”便民消費服務圈
3．“115”社會管理模式的創(chuàng)新價值
“扶上馬、送一程”，強化政府在民間組織發(fā)育過程中的主導作用
“給政策、給出路”，優(yōu)化民間組織發(fā)育的政策環(huán)境
“搭平臺、建網(wǎng)絡”，以資源整合為突破口加強民間組織能力建設
4．“115”杜會管理模式的啟示
積極培育和發(fā)展社會組織，是加強社會建設與管理、創(chuàng)新社會管理體制機制的重要切入點
政府的大力培育與扶持，是社會組織發(fā)展的重要前提和保證
以社會管理中心為總抓手，有利于政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會組織的發(fā)展
后記