俄羅斯轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟政策中政府訴求約束研究

　　截至2008年，俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌已經(jīng)走過16個年頭，在歷史的長河中這只是彈指一揮間，然而，對于俄羅斯來講，卻是國家命運發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的歷史時期。這期間俄羅斯經(jīng)歷兩位總統(tǒng)，他們給俄羅斯帶來了不同的命運。葉利欽時期經(jīng)濟持續(xù)衰退并陷入全面危機，而普京時期經(jīng)濟快速增長、政治經(jīng)濟形勢全面好轉(zhuǎn)。對此，一些學(xué)者判定，這是由于葉利欽政府制定了錯誤的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟政策，特別是以休克療法實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，是一種根本錯誤的選擇；普京政府制定了正確的經(jīng)濟政策和措施，因而帶來經(jīng)濟形勢的全面好轉(zhuǎn)。對于這種過于簡單的理解，一些嚴肅的學(xué)者顯然不會同意，于是他們從初始條件、政治約束等角度出發(fā)，將研究的注意力轉(zhuǎn)向政策背后的客觀條件及歷史原因，從中得出更加客觀、合理的解釋。盡管如此，關(guān)于俄羅斯轉(zhuǎn)軌政策仍存有疑問，比如究竟如何評價轉(zhuǎn)軌初期的休克療法，學(xué)界并沒有形成共識。這是因為現(xiàn)有解釋仍然不能反映事實的全貌，因而對其評價仍顯得不夠客觀、合理。在現(xiàn)有研究中幾個關(guān)鍵的問題顯然被忽略了，葉利欽政府何以制定休克療法式的激進轉(zhuǎn)軌政策？普京政府為何建立可控的市場經(jīng)濟？政府決策的動機是什么？產(chǎn)生這些動機的原因又是什么？政府是經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的推動者、決策人，是經(jīng)濟政策制定的主體，政府的目的必然對經(jīng)濟決策產(chǎn)生直接的影響。因此，關(guān)注并解釋經(jīng)濟決策背后的政府動機和目的，應(yīng)當是理解以及評價轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟政策的關(guān)鍵。《俄羅斯轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟政策中政府訴求約束研究》從政府目的出發(fā)，提出政府訴求新理論，并運用這一理論重新解讀俄羅斯的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟政策。只有當我們從各個角度去觀察俄羅斯的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時它的面貌才會更加完整、性質(zhì)才會更加清晰，對其評價才能更加全面、客觀，也更接近科學(xué)。分析政府的行為動機和目的，其必要性源自政府的性質(zhì)。根擄公共選擇理論，政府是理性經(jīng)濟人，政府制定經(jīng)濟決策的目標是追求其私利的最大化。政府的私利在于維護和鞏固政權(quán)、謀求連任等。該理論認為，政府在制定經(jīng)濟決策時因為謀私而被利益集團俘獲，結(jié)果是損害經(jīng)濟效率，造成政府失靈，因此政府干預(yù)經(jīng)濟是有害而無益的。政府訴求理論沿用政府經(jīng)濟人這一理論基點，但認為，利益集團是政治體系中的次體系，不能構(gòu)成經(jīng)濟決策的主導(dǎo)力量，在經(jīng)濟決策中發(fā)揮決定性和主導(dǎo)性作用的是政府。同時政府訴求理論認為，作為理性經(jīng)濟人，政府謀求私利，然而，作為國家的載體，政府也能超越經(jīng)濟人的自利性，擁有更高的追求，即謀求公眾利益和國家利益?！皣乙獙?jīng)濟的增長、停滯或衰退負最終責(zé)任”。國家／政府的職責(zé)促使它努力維護和提高公眾利益、國家利益。同時，國家的特殊地位和影響決定其目標不僅僅是謀求私利，維護和提高社會整體利益、國家利益同樣是政府追求的目標。維護和提高公眾利益，意味著政府獲得大多數(shù)民眾的支持，民眾的支持標志著政權(quán)的合法性，政權(quán)合法性即意味著政權(quán)的鞏固和穩(wěn)定?？梢姡@一特殊經(jīng)濟人在謀求私利時必須兼顧公眾利益，政府不能為所欲為。政府也不是無所不能。由于受到現(xiàn)實條件的約束，政府常常要在各種利益之間做出權(quán)衡和選擇。政府訴求絕非一般意義上的政府目標，它是政府在個體利益與整體利益、少數(shù)人利益與多數(shù)人利益、社會利益與國家利益，特別是政治利益與經(jīng)濟利益之間做出權(quán)衡后選擇的有重大意義的政府目標。政府訴求不是既定的，它始終處于動態(tài)的形成與調(diào)整當中。決定和影響政府訴求產(chǎn)生及發(fā)生變化的主要因素有：意識形態(tài)、政治環(huán)境、經(jīng)濟條件和經(jīng)濟形勢以及外部環(huán)境。這些因素在不同的客觀條件和歷史環(huán)境下，對政府訴求產(chǎn)畢不同影響，其作用的主次地位不斷地轉(zhuǎn)換，從而帶動政府訴求不斷地發(fā)生轉(zhuǎn)變。政府訴求決定經(jīng)濟政策的方向和內(nèi)容，并間接地影響經(jīng)濟政治的結(jié)果。在上述理論思想的基礎(chǔ)上，《俄羅斯轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟政策中政府訴求約束研究》構(gòu)建了政府訴求解釋轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟政策的基本分析框架。這就是，首先提出轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟政策中的政府訴求，它們既是政府明確提出的目標，也是隱含在經(jīng)濟政策背后的政府意圖。政府訴求是內(nèi)生的，因而是可實證的，所以接下來從制約和影響政府訴求產(chǎn)生、變化的因素，即意識形態(tài)、政治環(huán)境、經(jīng)濟條件和經(jīng)濟形勢以及外部環(huán)境四個方面，分別對政府訴求的形成進行論證。最后從政府訴求的角度出發(fā)理解和評價轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟政策帶來的經(jīng)濟政治結(jié)果。運用構(gòu)建的理論框架分析俄羅斯不同時期的政府訴求，及其對轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟政策的直接影響和對經(jīng)濟政治結(jié)果的間接影響，是《俄羅斯轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟政策中政府訴求約束研究》研究的任務(wù)所在。鑒于政府訴求不是一般意義的政府目標。所以研究集中于俄羅斯轉(zhuǎn)軌時期具有重要意義的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟政策。這些經(jīng)濟政策既決定根本性制度結(jié)構(gòu)如產(chǎn)權(quán)制度的性質(zhì)，也反映轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟模式以及國家發(fā)展道路。轉(zhuǎn)軌初期的休克療法以及股權(quán)換貸款私有化政策、普京時期可控的市場經(jīng)濟決策以及新能源政策，符合上述含義，因而成為政府訴求實證分析的對象。通過實證分析，《俄羅斯轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟政策中政府訴求約束研究》得出一些結(jié)論和啟示。從葉利欽到普京，俄羅斯的經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大變化。這與兩個時期采取不同的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟政策和措施有著密切的關(guān)系。這些政策和措施表明，從葉利欽到普京，俄羅斯的轉(zhuǎn)軌模式及發(fā)展道路發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。決定這一重大轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵因素是政府訴求發(fā)生了變化。從葉利欽時期建立改革不可逆轉(zhuǎn)的政治目標，轉(zhuǎn)向了普京時期通過建立可控市場經(jīng)濟實現(xiàn)強國富民的發(fā)展目標。促使政府訴求發(fā)生變化的是不同的歷史環(huán)境和客觀條件，從意識形態(tài)到政治環(huán)境，從經(jīng)濟條件、經(jīng)濟形勢到外部政治經(jīng)濟環(huán)境，都不同程度地對政府訴求產(chǎn)生影響并形成約束。從政府訴求角度的分析，加深了我們對俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的理解，比如轉(zhuǎn)軌初期實施的激進的休克療法，在政府訴求理論的解釋下，這一經(jīng)濟決策顯示出其客觀的合理性及必然性，正如有學(xué)者指出的，“俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌啟用激進方式，即使是不合適的，但卻是不可避免的”。政府訴求理論的提出對經(jīng)濟學(xué)特別是政治經(jīng)濟學(xué)具有重要的意義。首先，它拓展了這一領(lǐng)域研究的視角和范式。政府是經(jīng)濟決策的主導(dǎo)力量，作為理性經(jīng)濟人，政府有追求自身利益最大化的動機和目標，任何忽視對政府及其行為動機、目標的研究都可能導(dǎo)致片面或不客觀；其次，政府訴求理論從政府經(jīng)濟人的特殊性出發(fā)，糾正了公共選擇理論的偏頗和片面，指出政府的目標不僅是謀求私利，而且還包括維護和提高公眾利益。因此，更為重要的意義是，政府訴求理論表明，在一定的歷史條件下政府干預(yù)經(jīng)濟是必要且有益的，例如普京政府對能源戰(zhàn)略部門采取的經(jīng)濟干預(yù)和整治，是將有利的外部行情轉(zhuǎn)化為俄羅斯經(jīng)濟全面好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。政府訴求理論論證了政府干預(yù)經(jīng)濟的意義所在。政府訴求理論的出現(xiàn)對經(jīng)濟學(xué)家提出了新要求。第一，經(jīng)濟學(xué)家為政府提供政策建議時，既要提出純經(jīng)濟的政策目標和工具，這是必要的參考系；同時經(jīng)濟學(xué)家如果也考慮到政府訴求，并提出進一步的、折中性的建議，或者是為政策制定者描繪政策可能帶來的各種后果，站在政府的立場，設(shè)身處地替政府著想，那么提供的建議可能更有現(xiàn)實性，因而更可能被政府采納。第二，經(jīng)濟學(xué)家的職責(zé)之一是全面、客觀、科學(xué)地解釋經(jīng)濟政策。而任何具有上述意義的對經(jīng)濟政策的理解和評價，都不應(yīng)當忽視對政府訴求問題的考察和研究，否則將是片面、失實的，因而也是不科學(xué)的。

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