民生服務財政支持問題研究：北京市平谷區(qū)的實踐與探索

　　本書并未將重點放在民生服務計量指標的構造方面；相反，本書著眼于從“滿意度”和“需求度”兩個主要維度，以大規(guī)模的問卷調(diào)查為基礎，來評估平谷區(qū)民生服務的績效（表現(xiàn)好不好）并確定財政支持的優(yōu)先性和重點領域。這個思路并不表明建立計量民生服務績效的指標體系不重要，而是表明：即使不直接采用計量指標，也可以從“滿意度”和“需求度”評估的角度，去判斷民生服務的績效（數(shù)量與質(zhì)量）。雖然如此，本課題組仍然設計了計量民生服務績效的指標體系，包括三類指標：（一）程度指標程度指標反映民生服務的充足性，側重從數(shù)量方面進行計量。以下指標都是程度指標：1.民生支出經(jīng)濟份額：政府民生支出／GDP。該指標值越離，表明民生服務越充足。通常需要建立相應的基準以判斷充足性。例如，公共教育支出占GDP的世界平均水平為5％（國際基準或標桿），中國政府的目標為4％（國內(nèi)基準）。2.民生支出財政份額：政府民生支出／政府支出。該指標表明民生支出占財政總支出的比重，越高表明民生支出的充足性越高。3.服務收費程度：個人支出／民生服務總支出。民生服務通常應由政痢通過財政預算提供資金，免費向公民供應。但由于種種原因，實際上有些民生服務需要受益者承擔一部分費用，例如教育。個人承擔的費用越高，則政府承擔的支出責任越低，反映政府在此類服務供應上越不充分。另外，個人支出比例上升會導致貧困家庭面臨資金困難，影響民生服務目標的實現(xiàn)。4.政府支出／民生服務總支出：政府教育支出／教育總支出。一般的講，較高的服務收費傾向于加重貧困人口（特別是農(nóng)村地區(qū)的貧困人口）和城市流動人口的比例。

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