公共財(cái)政與憲政

　　公共財(cái)政的共治義務(wù)要求中央對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付法制化。通過(guò)立法明確規(guī)定中央對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目等實(shí)體和程序事項(xiàng)。民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是自治權(quán)的制度化和規(guī)范化，而自治權(quán)的制度化和規(guī)范化是變通權(quán)有效運(yùn)用的結(jié)果。如何有效行使財(cái)政自治權(quán)是民族地區(qū)公共財(cái)政法制的關(guān)鍵。立法的過(guò)程，不是發(fā)明法律的過(guò)程，而是發(fā)現(xiàn)法律的過(guò)程。民族地區(qū)公共財(cái)政法制離不開(kāi)民族地區(qū)的公共財(cái)政收入和支出的實(shí)際。民族地區(qū)公共財(cái)政具有民族性和自治性，民族地區(qū)的公共財(cái)政制度構(gòu)建必須反映這些特殊性。在行政權(quán)的創(chuàng)設(shè)或配置過(guò)程中所形成的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政主體之間的關(guān)系實(shí)際上是一種立法權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系，即公共利益和公共利益之間的關(guān)系，從本質(zhì)上說(shuō)是一種憲政關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由憲法來(lái)調(diào)整，所形成的法律關(guān)系屬于憲法關(guān)系。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政立憲主義的原理，必須在憲法層面合理劃分中央與民族地區(qū)的財(cái)權(quán)和事權(quán)。其權(quán)限劃分可以遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）事權(quán)劃分，就公共產(chǎn)品供給分工而言，按照受益范圍、效率優(yōu)先和公平原則劃分事權(quán)主體；（2）中央在民族地區(qū)的財(cái)政權(quán)與民族自治地方財(cái)政自治權(quán)限劃分，按照財(cái)政立法權(quán)限、財(cái)政收入權(quán)限和財(cái)政支出權(quán)限劃分。另外，確立并建立財(cái)政民主原則和相關(guān)財(cái)政民主規(guī)則，加強(qiáng)民族地區(qū)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，是民族地區(qū)公共財(cái)政立法的前提和基礎(chǔ)。在遵循法制統(tǒng)一原則、變通原則和財(cái)政民主原則的基礎(chǔ)上開(kāi)展民族地區(qū)公共財(cái)政立法，建立包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章以及自治條例和單行條例在內(nèi)的公共財(cái)政法律體系，是完善民族地區(qū)公共財(cái)政立法的應(yīng)有之義。保障并控制民族自治地方政府財(cái)政權(quán)，設(shè)計(jì)并實(shí)踐保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的公共財(cái)政收入和支出體系是民族地區(qū)通往憲政的必經(jīng)之道。

　　戴小明，1966年生，男，苗族，湖南城步人，法學(xué)博士，教授，博士研究生導(dǎo)師，“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)人選，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專(zhuān)家?，F(xiàn)任湖北民族學(xué)院院長(zhǎng)、黨委副書(shū)記；兼任湖北省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家組成員，華中師范大學(xué)教授、（憲政與法治專(zhuān)業(yè)）博士研究生導(dǎo)師，教育部學(xué)科評(píng)估專(zhuān)家，中國(guó)法學(xué)會(huì)民族法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，湖北省行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域：中外憲政制度、行政法治和民族法制。