中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例解讀

　?。牐牎稐l例》在堅(jiān)持一致性、協(xié)調(diào)性、可操作性原則的基礎(chǔ)上，細(xì)化了勞動(dòng)合同的內(nèi)容，完善了勞動(dòng)合同制度。具體來說，可以從以下五個(gè)方面來理解和把握這部法規(guī)的主要內(nèi)容： （一）完善了訂立勞動(dòng)合同的相關(guān)規(guī)定?！稐l例》對(duì)勞動(dòng)合同訂立的主體做了補(bǔ)充規(guī)定，明確了依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位，并解決了用人單位分支機(jī)構(gòu)如何簽訂勞動(dòng)合同的問題。另外，針對(duì)社會(huì)上對(duì)勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡如何適用法律的問題，《條例》明確規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。同時(shí)，對(duì)實(shí)踐中反映有的勞動(dòng)者不與用人單位簽訂勞動(dòng)合同問題，在明確用人單位責(zé)任的基礎(chǔ)上，相應(yīng)確立了用人單位的權(quán)利，規(guī)定自用工之日起一個(gè)月內(nèi)，勞動(dòng)者不與用人單位訂立書面勞動(dòng)合同的，用人單位可以與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；超過一個(gè)月的，用人單位可以終止勞動(dòng)關(guān)系，但必須支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 （二）明確了訂立和解除無固定期限勞動(dòng)合同的有關(guān)內(nèi)容。針對(duì)社會(huì)上存在的關(guān)于無固定期限勞動(dòng)合同是“鐵飯碗”、“終身制”的誤解，《條例》歸納了勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的13種情形和用人單位可以解除勞動(dòng)合同的14種情形。雖然這些情形在勞動(dòng)合同法中都有規(guī)定，但《條例》采用集中表達(dá)的方式，更加明確了只要符合法定條件，用人單位和勞動(dòng)者都可以依法解除包括無固定期限勞動(dòng)合同在內(nèi)的各類勞動(dòng)合同。針對(duì)實(shí)踐中部分用人單位規(guī)避簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的行為，《條例》對(duì)“連續(xù)工作滿10年”的起始時(shí)間和非勞動(dòng)者本人原因被安排到新用人單位工作的工作年限如何計(jì)算作出了明確規(guī)定。同時(shí)，《條例》明確規(guī)定勞動(dòng)者依據(jù)勞動(dòng)合同法第十四條第二款提出訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)訂立，對(duì)勞動(dòng)合同其他內(nèi)容，雙方要按照合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則協(xié)商確定?！稐l例》還明確了協(xié)商不一致時(shí)，有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等內(nèi)容的適用標(biāo)準(zhǔn)，既可防止用人單位在簽訂無固定期限勞動(dòng)合同時(shí)故意壓低勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)，又能防止勞動(dòng)者提出不合理的要求。 （三）對(duì)勞務(wù)派遣的相關(guān)問題作出了具體補(bǔ)充規(guī)定。為防止勞務(wù)派遣單位規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，《條例》明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動(dòng)者，在解除、終止勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)依照法律規(guī)定的情形和標(biāo)準(zhǔn)向被派遣勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了勞務(wù)派遣單位的設(shè)立條件，規(guī)定用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，都屬于法律規(guī)定用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位的情形。在明確勞務(wù)派遣單位法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，《條例》又進(jìn)一步重申了用工單位要履行提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)等義務(wù)，并補(bǔ)充規(guī)定了用工單位違反有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的法律責(zé)任。 （四）補(bǔ)充完善了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。針對(duì)用人單位違反法律規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同情形下支付賠償金與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系問題，《條例》明確規(guī)定支付賠償金后，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。針對(duì)用人單位可能濫用以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同規(guī)避經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯栴}，《條例》補(bǔ)充規(guī)定了以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同的終止，用人單位也應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而進(jìn)一步平衡了用人單位與勞動(dòng)者簽訂不同類型勞動(dòng)合同的解雇成本。對(duì)法律未做規(guī)定的計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的問題，《條例》也進(jìn)行了補(bǔ)充，并再次重申了用人單位依法終止工傷職工的勞動(dòng)合同時(shí)，除支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還應(yīng)支付一次性醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。 （五）進(jìn)一步規(guī)范了用人單位與勞動(dòng)者約定服務(wù)期的規(guī)定。針對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)過程中爭議較多的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用問題，為更好地保護(hù)用人單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的積極性，《條例》明確了培訓(xùn)費(fèi)用包括用人單位為了對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)而支付的有憑證的培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)期間的差旅費(fèi)以及因培訓(xùn)產(chǎn)生的用于該勞動(dòng)者的其他直接費(fèi)用。針對(duì)實(shí)踐中反映出來的服務(wù)期與勞動(dòng)合同期限不一致的問題，《條例》明確規(guī)定以服務(wù)期為準(zhǔn)，雙方另有約定的，從其約定。針對(duì)在服務(wù)期內(nèi)解除勞動(dòng)合同是否應(yīng)支付違約金的問題，《條例》按照過錯(cuò)的不同做出了區(qū)分，規(guī)定因用人單位的過錯(cuò)解除勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者無需支付違約金；因勞動(dòng)者的過錯(cuò)而解除勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)支付違約金。 此外，《條例》對(duì)勞動(dòng)合同法貫徹落實(shí)過程中容易產(chǎn)生歧義的一些條款進(jìn)一步作出了明確規(guī)定，如對(duì)勞動(dòng)合同履行地與用人單位注冊(cè)地不一致時(shí)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的適用、公益性崗位適用勞動(dòng)合同法的問題等，作出了必要的銜接和細(xì)化；對(duì)用人單位建立職工名冊(cè)的內(nèi)容和沒有建立職工名冊(cè)的法律責(zé)任等作出了具體規(guī)定。 全面貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法和《條例》，既涉及政府職能的轉(zhuǎn)變，也涉及用人單位和勞動(dòng)者思想觀念、行為方式和利益格局的調(diào)整，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要從促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的高度，把落實(shí)《條例》作為全面貫徹勞動(dòng)合同法的重要舉措，認(rèn)真抓好貫徹實(shí)施工作。進(jìn)一步開展有針對(duì)性的宣傳引導(dǎo)工作，引導(dǎo)廣大用人單位和勞動(dòng)者加深對(duì)法律法規(guī)的了解與領(lǐng)會(huì)，確保《條例》順利貫徹實(shí)施。抓緊完善地方配套法規(guī)政策，要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地制定本地區(qū)實(shí)施辦法，解決法律實(shí)施中的區(qū)域差別問題。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，幫助勞動(dòng)保障系統(tǒng)的干部職工和廣大企業(yè)、勞動(dòng)者正確地理解《條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。繼續(xù)推動(dòng)用人單位和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，提高勞動(dòng)合同簽訂率。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工管理的指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)合同管理臺(tái)賬，依法制定和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工管理的規(guī)范化和制度化。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力度，依法查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。進(jìn)一步加大勞動(dòng)爭議處理力度，密切關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系的新動(dòng)向，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，確保勞動(dòng)爭議及時(shí)、穩(wěn)妥解決。 做好《條例》的貫徹實(shí)施，關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的切身利益，關(guān)系到勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，扎實(shí)工作、開拓進(jìn)取，全面推進(jìn)法律和《條例》的貫徹實(shí)施，努力開創(chuàng)發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的新局面！

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