作為組織手段的公法人制度研究

內(nèi)容提要
導(dǎo)論
第一節(jié) 研究目的的澄清
一、公法人：一種制度與組織手段
二、公法人缺位：我國(guó)法人制度的局限
三、公法人制度：我國(guó)行政改革現(xiàn)實(shí)運(yùn)作的需要
第二節(jié) 研究方法與框架
一、研究方法
二、研究框架
第一章 作為公法體系基礎(chǔ)性概念的公法人
第一節(jié) 公法人概念的緣起：研究的起點(diǎn)
一、公權(quán)力意志的人格化：理性主義思維與權(quán)利本體論的必然
二、公法人主體地位的明確化：實(shí)證主義方法與法學(xué)科學(xué)化的結(jié)果
三、公法人的制度化：現(xiàn)實(shí)主義立場(chǎng)與公法認(rèn)識(shí)論變遷的體現(xiàn)
第二節(jié) 主體：公法人的制度媒介
一、主體：一個(gè)永恒的法律命題
二、行政主體：公法人的實(shí)質(zhì)內(nèi)核
第三節(jié) 公私法的分立：公法人的存在基礎(chǔ)
一、公私法分立：一種傳統(tǒng)和需要
二、公私法人分立：公私法二元分立的延伸
小結(jié)：殊途同歸的必然
第二章 相互融合的法律表征與制度功能
第一節(jié) 公法人的法律表征
一、公法人的主體性
二、公法人的權(quán)利能力
三、公法人的公共目的性
第二節(jié) 以法人格化的方式實(shí)現(xiàn)行政分權(quán)下的自治
一、組織人格化：自治的法律特征
二、兩種分權(quán)基礎(chǔ)上的兩種自治
第三節(jié) 以法人化的方式應(yīng)對(duì)科層制的弊端
一、真理：沒有永恒的模式，只有永恒的變革
二、機(jī)關(guān)法人化：政府再造的產(chǎn)物
小結(jié)：一種歷久彌新的組織制度
第三章 目的主導(dǎo)的公法人組織形態(tài)類型化
第一節(jié) 組織目的：公法人組織形態(tài)類型化的基點(diǎn)
一、目的決定公法人組織形態(tài)的類型
二、目的決定公法人組織形態(tài)的相對(duì)性
第二節(jié) 目的基礎(chǔ)上的公法人組織形態(tài)
一、作為自治載體的公法社團(tuán)
二、承載著服務(wù)職能的公營(yíng)造物
三、作為目的性財(cái)產(chǎn)的公法財(cái)團(tuán)
第三節(jié) 以績(jī)效管理為目標(biāo)的行政法人
一、績(jī)效：行政法人的存在目的
二、公共性與企業(yè)性的結(jié)合：行政法人組織形態(tài)的特點(diǎn)
小結(jié)：類型化與超越類型化，
第四章 以目的保障為基礎(chǔ)的公法人法律規(guī)制
第一節(jié) 公法人法律規(guī)制的核心
一、組織形成權(quán)的法律保留：公法人民主合法性的基礎(chǔ)
二、合法性監(jiān)督：自主與監(jiān)督的平衡
第二節(jié) 以權(quán)力整合為目的的法律規(guī)制
一、公法社團(tuán)：寓分權(quán)于權(quán)力整合中的產(chǎn)物
二、自治與法治的協(xié)調(diào)
第三節(jié) 體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效監(jiān)督
一、績(jī)效：公益正當(dāng)性的要求
二、績(jī)效：結(jié)果導(dǎo)向的規(guī)制目標(biāo)
小結(jié)：組織目的是法律規(guī)制的基點(diǎn)
第五章 公法人制度功能在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的契合
第一節(jié) 目標(biāo)性契合：公法人與大部制
一、歷次改革：目標(biāo)在漸進(jìn)中明確
二、大部制與公法人制度的目標(biāo)性契合
第二節(jié) 功能性契合之一：公法人與我國(guó)事業(yè)單位改革
一、制度的形成與演變
二、困境與問題
三、分類歸位
第三節(jié) 功能契合之二：公法人與我國(guó)團(tuán)體自治的制度完善
一、社會(huì)結(jié)構(gòu)在改革中分化
二、制度形成中的法團(tuán)主義因素
三、自治外在形式與內(nèi)在機(jī)制的完善
小結(jié)：必要的理論回應(yīng)
結(jié)論公法人：一個(gè)組織法的范疇
附錄日本獨(dú)立行政法人通則法
參考文獻(xiàn)
跋