基層財政與農(nóng)民增收關聯(lián)研究

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后、農(nóng)村社會發(fā)展遲滯、農(nóng)民收入增長緩慢的“三農(nóng)”問題是當前我國最大的經(jīng)濟、社會、政治問題。近年來，中共中央國務院連續(xù)下發(fā)了有關“農(nóng)民增收”、“農(nóng)業(yè)發(fā)展”和“農(nóng)村建設”的涉農(nóng)“一號文件”，把解決“三農(nóng)”問題作為黨和政府工作的重中之重。而農(nóng)民增收又是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本出發(fā)點，是“三農(nóng)”問題的核心。增加農(nóng)民收入對于正確處理地方政府和農(nóng)民的關系，維護農(nóng)村社會安定乃至全國社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要的意義。我國正處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型時期，理論分析和實踐經(jīng)驗均表明，轉型時期的政府比市場機制較完善的政府承擔著更多的責任。財政政策是政府發(fā)揮作用的重要方式和手段，有其不可替代的功能，在促進農(nóng)民增收過程中擔負著重要使命?；谶@樣的認識，本書以農(nóng)村公共品供給理論為基礎，從我國基層財政和農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析入手，論證了基層財政與農(nóng)民增收的關聯(lián)性，在此基礎上，借鑒國外經(jīng)驗，從基層財政的角度來探索增加農(nóng)民收入的有效途徑，提出了促進農(nóng)民增收的基層財政政策及相應的政策支持體系。具體來說，本書的研究內(nèi)容分為以下七部分：第一部分，公平與效率：“三農(nóng)”與農(nóng)民增收的經(jīng)濟學本質(zhì)解析。本部分闡述了我國“三農(nóng)”的實質(zhì)是我國特殊國情所強化的二元經(jīng)濟結構問題，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收，解決了農(nóng)民增收問題，就相繼解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。從公平的角度來分析，農(nóng)民與其他市場參與主體在參與市場起點處于不公平的地位，而在經(jīng)濟活動過程中規(guī)則的不公平以及初次分配的不公平進一步損害了農(nóng)民的利益，旨在實現(xiàn)社會公平的再分配也因制度的不完善加劇了這種不公平的狀況，使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的弱勢地位沒有改善反而進一步強化。從效率的角度來分析，由于生產(chǎn)和交換的帕累托最優(yōu)條件未能得到滿足，使得整體經(jīng)濟效率低下，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展困難、農(nóng)村發(fā)展落后、農(nóng)民收入低下并進入一個惡性循環(huán)。第二部分，政府與市場：基層政權與財政職能定位。本部分闡述了市場經(jīng)濟條件下公共品理論、我國農(nóng)村公共品的需求與供給，指出在促進農(nóng)民增收中政府應發(fā)揮支持、保護、協(xié)調(diào)和引導作用，各級政府在公共財政的框架下應科學界定各自的職能，合理劃分事權、財權，并在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長中發(fā)揮各自的職能作用。第三部分，歷史與現(xiàn)實：基層財政與農(nóng)民收入考察。本部分分析了我國基層財政的困境與成因，認為我國基層財政之所以日漸困頓、問題叢生，主要是由以下原因造成：經(jīng)濟運行質(zhì)量水平低，基層財力增長原動力不足；財政體制不合理，基層財權與事權不統(tǒng)一；財政轉移支付路徑不科學，財政公共服務化程度較低；收支矛盾日益凸顯，基層財政風險過大；基層行政成本過高，使基層財政成為“吃飯財政”。進而分析了我國農(nóng)民收入的現(xiàn)狀，并從經(jīng)濟質(zhì)量和效益、支農(nóng)政策、市場環(huán)境、體制和人口質(zhì)量等方面探析了農(nóng)民增收的梗阻。第四部分，收入與支出：基層財政與農(nóng)民增收關聯(lián)實證分析。本部分以寧波、長沙和西安三地所屬區(qū)縣為樣本，采用1997—2006年的農(nóng)業(yè)“五稅”收入和涉農(nóng)支出占地方財政收入和支出的比重來分析基層財政與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的趨勢關系，并對其進行評述。分析結果表明：增加農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)灌溉投資可以顯著增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民經(jīng)營的土地面積和經(jīng)營費用支出以及農(nóng)產(chǎn)品價格的上升都有利于增加農(nóng)民收入。而從當前我國農(nóng)村的現(xiàn)實來看，政府增加在基層財政涉農(nóng)支出方面的投資是提高農(nóng)民收入的最佳選擇。第五部分，政治與經(jīng)濟：深化農(nóng)村改革的路徑選擇。推進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，建立農(nóng)民收入增長的長效機制，必須深化農(nóng)村政治與經(jīng)濟改革。一方面要推進農(nóng)村基層政權改革，鞏固和發(fā)展村民自治制度。建議合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡機構；適當?shù)販p少政府行政級次，規(guī)范財權劃分。另一方面，要深化農(nóng)村經(jīng)濟改革，加快農(nóng)村“三化”建設。建議增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力，走市場化道路；提高農(nóng)業(yè)組織化程度，走產(chǎn)業(yè)化道路；加快農(nóng)村剩余勞動力轉移，走城鎮(zhèn)化道路。 第六部分，比較與借鑒：國外解決農(nóng)村問題的做法及啟示。本部分考察了美國、日本、韓國等國家促進農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的典型做法，并總結了一些有價值的成功經(jīng)驗：長遠規(guī)劃與分步實施相結合；政府主導與農(nóng)民主體相結合；發(fā)展產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護相結合；科技進步與精神提升相結合；加強保障與增加收入相結合。 第七部分，政策與建議：基層財政促進農(nóng)民增收的若干思考。在上述理論闡述和現(xiàn)實分析的基礎上，借鑒國外經(jīng)驗，本部分提出了促進農(nóng)民增收的基層財政政策及相應的政策支持體系。主要內(nèi)容包括：完善分稅制財政體制，化解公共分配城鄉(xiāng)二元結構；深化農(nóng)村稅費改革，逐步實施統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制；增加農(nóng)村公共品供給，營造農(nóng)民增收的外部環(huán)境；調(diào)整財政支出結構，規(guī)范各種財政補貼行為；整合政府支農(nóng)財力資源，探索增加農(nóng)業(yè)支出的新機制；建立社會保障等相應的政策支持體系。

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