司法改革論評（第九輯）

　　在中國的轉(zhuǎn)型初期，法院不可能完全獨立，司法不可能獨立、法官也不可能獨立的根本原因也在于此。因為體制的現(xiàn)實決定了法院只能是從屬地位。因此，我們不能簡單地將我國現(xiàn)實中的法院與西方法治國家的司法機關(guān)對應，也不能簡單將中國的法官與西方法治國家的法官等同。在轉(zhuǎn)型初期，我們的人民法院還只能部分扮演行政機關(guān)的角色，實際上是一個配合各級政府處理解決糾紛的行政化機關(guān)，所以我們的法院在現(xiàn)行的體制上就必然具有行政化的色彩。下級法院在一些敏感的事件上必須請示上級法院，需要等待上級法院的指示，如同行政機關(guān)上下級之間的關(guān)系一樣，于是就有了下級法院向上級法院請求的“請示”制度。法院的這種行政化體制可以說與原有的政治體制本質(zhì)上具有一致性。這種一致性，在轉(zhuǎn)型的過程中也必然發(fā)生走向法治和維系人治之間的矛盾緊張，越是接近法治，脫離人治，這樣的緊張就越加突出。我們的法官也是如此。法官也只能是解決糾紛的行政工作人員（這一點在《國家公務法》也可以看得很清楚），在轉(zhuǎn)型前和轉(zhuǎn)型初期，我們的法官實際上都不可能擺脫這樣的角色安排，在涉及關(guān)聯(lián)政府權(quán)力的運作時，也不需要法官的獨立判斷。

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