我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究

　　經(jīng)過多年以效率為導(dǎo)向的改革與開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，然而，較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并沒能相應(yīng)帶來國(guó)民福利的普遍提高，造成這種狀況的原因是多方面的，其中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、農(nóng)村生產(chǎn)方式落后以及我國(guó)政府因各種客觀因素未能很好履行其應(yīng)有的公共職責(zé)，使得生活在同一片土地上的城鄉(xiāng)居民，所享受的公共服務(wù)待遇卻迥然不同。這不僅不符合馬克思主義的根本要求，違背了公平正義原則，而且還會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的損失，同時(shí)也會(huì)在相當(dāng)程度上影響我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康與構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。近幾年，為逐步消除城鄉(xiāng)居民收入分配不公、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡等問題，我國(guó)政府采取了許多必要措施，取得了舉世公認(rèn)的成效，但離社會(huì)均衡化目標(biāo)，尤其是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均等化目標(biāo)還有一定距離。為此，本書希望通過對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的深入研究，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)均衡發(fā)展找到一個(gè)適合的切入點(diǎn)和有效的途徑。本書分三大部分。在理論分析部分闡述了馬克思主義經(jīng)典理論和中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政服務(wù)思想，并以此為理論基礎(chǔ)，通過批判地吸收西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論和效用理論，對(duì)基本公共服務(wù)均等化概念及其內(nèi)涵作了適當(dāng)?shù)慕缍?，并以正義理論視角深入分析了基本公共服務(wù)均等化問題。在現(xiàn)實(shí)分析及對(duì)策研究部分，本書運(yùn)用效用模型深入研究和分析了我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不均衡不合理問題，認(rèn)為在歷史已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的情況下，“城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略”框架下所實(shí)行的城市偏向型公共服務(wù)供給制度、自上而下的供給決策機(jī)制等是造成我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均衡供給的制度因素與約束條件。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，就必須以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，借鑒有關(guān)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確樹立公平正義的理念，在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略”指引下，構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的具體制度安排包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)供給制度、健全和完善基本公共服務(wù)成本分?jǐn)傊贫纫约巴晟凭然D(zhuǎn)移支付制度等。此外，還應(yīng)重構(gòu)基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制、供給決策機(jī)制，建立健全基本公共服務(wù)均等化的衡量指標(biāo)體系以及基本公共服務(wù)均等化的激勵(lì)與約束機(jī)制，以提高基本公共服務(wù)均等化的效率。

　　李偉，男，漢族，1969年12月出生，寧夏銀川市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。現(xiàn)任寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳外經(jīng)處處長(zhǎng)。曾先后在《中國(guó)財(cái)政》、《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》、《中國(guó)財(cái)政信息資料-西部論壇》、《寧夏財(cái)會(huì)》、《寧夏對(duì)外交流》等刊物發(fā)表30多篇理論性文章和工作研究報(bào)告，連續(xù)五年負(fù)責(zé)《寧夏財(cái)政統(tǒng)計(jì)》總編校工作，參編《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下預(yù)算外資金管理》專著，曾獲得寧夏財(cái)政學(xué)會(huì)第六屆理事會(huì)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)，寧夏財(cái)政、會(huì)計(jì)、珠算學(xué)（協(xié)）會(huì)第七次優(yōu)秀論文三等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。