淮安處于京杭大運河的發(fā)祥地,是南運河北端和北運河南端的交匯點。明清時期統(tǒng)領全國漕運的漕運總督駐節(jié)于此,淮安是全國性的漕運中樞。另一方面淮安是治理黃河、淮河、運河的重點、難點和關鍵所在。所以明清時期這里不僅有漕運總督駐節(jié),還有治理黃、淮、運河的最高長官河道總督駐節(jié),有全國最大的內河漕船廠以及著名的淮安漕糧中轉倉,還有在國家財政收入中占有重要地位的淮北鹽運分司、淮安榷關等衙署在此設置?;窗渤蔀橹醒胝暮拥乐卫碇行?、漕運指揮中心、漕船制造中心、糧食儲備中心和淮北食鹽的集散中心,造成了該時期淮安城市的空前繁榮。這一切,也最終奠定了淮安“運河之都”的特殊地位。