從管治到服務

導論
第一篇 主題報告
第一章 農村稅費改革背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革：一個簡要述評
一 精簡是一條主線
二 體制創(chuàng)新也有“潛邏輯”
三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革關鍵在于轉變政府職能
第二章 改革悖論與服務能力建設
一 稅費改革與二元財政結構下的農村公共服務
二 短缺財政下的農村公共服務及其改革
三 農村公共服務視角下的鄉(xiāng)政重建
四 服務能力建設是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的一個必要前提
五 一個簡短結論
第三章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的內在作用力及其限制
一 財政壓力及其局限
二 形式化的權力制衡機制
三 壓力型體制的逆向激勵
第四章 民眾參與及公共需求的表達
一 行政性壓力與“弱者”的反抗
二 缺乏民眾參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革
三 民眾參與及公共需求的表達
第五章 同構與再生產
一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的鎖定
二 職能鎖定的幾種解釋
三 制度同構與職能鎖定：邏輯及后果
第六章 機制創(chuàng)新與合法性論證——以“咸安政改”為解讀對象
一 “咸安政改”的內容
二 第一波：回應財政壓力
三 第二波：回應部門壓力
四 第三波：回應民主壓力
五 結論和討論：合法性論證
第七章 余論：職能轉變中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體性建構
一 無“鄉(xiāng)鎮(zhèn)視角”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究
二 無“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革
三 職能轉變中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體性建構
第二篇 系列報告
第八章 從“管治”到“服務——關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的問卷調查
一 調查的基本情況
二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能：“管治”抑或“服務”？
三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變遲緩是當前最突出的問題
四 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變遲緩的原因分析
五 如何促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變？
六 小結
第九章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部視角中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革——安徽、湖北、湖南、山東四省鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部問卷調查
一 調查的基本情況
二 調查的主要內容
三 小結
第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的認識基礎：異與同——基于三省（市） 問卷調查的分析
一 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能及改革思路
二 關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導的產生方式
三 對于黨政領導交叉任職的態(tài)度
四 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)績考核的看法
五 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的看法
六 小結
第十一章 后農業(yè)稅時代基層干部視野中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變——對鄂、皖、渝三地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的問卷調查
一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉換的社會背景
二 本研究的基本視角和調研的基本情況
三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部視野中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本定位與職能轉型狀況
四 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的因素分析
五 小結及建議
第十二章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的制約因素與突破探析
一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的制約因素
二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變的契機
三 轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能必須首先更新公共管理的理念
四 促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的幾點建議
第三篇 專題論文
第十三章 鄉(xiāng)村治理變遷與農村管理體制改革
一 引言
二 鄉(xiāng)村治理結構及其變遷趨向
三 目前農村管理體制改革中存在的問題：以湖北、安徽為例
四 后稅費時代的農村管理體制
第十四章 國家整合轉型視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革——以安徽省為例
一 國家汲取式整合的歷史：傳統(tǒng)與現代
二 農村稅費改革前汲取式整合：1980-2000年間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變化
三 從汲取式整合向供給式整合轉型
第十五章 以錢養(yǎng)事：湖北著力構建農村公共服務新機制
一 從管治型政府到服務型政府：市場經濟新命題
二 從“單位人”變成“社會人”：管理體制新突破
三 從“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”：公共服務新機制
四 從“單騎”突破到綜合配套：深化改革新趨勢
第十六章 “以錢養(yǎng)事”：運作機理及動力——以湖北咸安為例
第十七章 什么影響著他們“算賬”和決策？——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革決策為例
一 機構式改革的教訓
二 體制性改革淺嘗輒止
三 從“改革”轉向“建設”
四 是什么影響了他們“算賬”和決策？
附錄
鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查問卷（第2次）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革調查問卷（第1次）
主要參考文獻
后記