中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：理論、實(shí)踐與政策設(shè)計(jì)

第1章 我國主要生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
1.1 現(xiàn)階段我國主要生態(tài)環(huán)境問題
1.1.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體下降的趨勢未能得到有效改變
1.1.2 水污染嚴(yán)重，水生態(tài)失衡的局面進(jìn)一步加重
1.1.3 水土流失嚴(yán)重，土地質(zhì)量退化趨勢加重
1.1.4 生物多樣性保護(hù)形勢嚴(yán)峻
1.1.5 土地荒漠化和沙化及其危害依然嚴(yán)重
1.1.6 森林資源短缺，林地生態(tài)功能脆弱
1.2 西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)面臨重大挑戰(zhàn)
1.2.1 自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱
1.2.2 自然災(zāi)害頻繁
1.3 導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境退化的主要原因
1.3.1 自然環(huán)境本底條件先天劣勢是重要的客觀因素
1.3.2 快速工業(yè)化和城市化是我國生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重的歷史原因
1.3.3 “市場失靈”是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化的一個(gè)重要政策性因素
1.3.4 “政府失靈”是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境退化的重要體制性因素
1.4 21世紀(jì)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃
1.4.1 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的原則
1.4.2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)
1.4.3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體布局
1.4.4 生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入保障機(jī)制
1.5 建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)的重要選擇
第2章 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制國際研究進(jìn)展及我國政策選擇
2.1 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論研究國際進(jìn)展
2.1.1 生態(tài)補(bǔ)償定義與內(nèi)涵
2.1.2 生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)與市場化機(jī)制
2.1.3 生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施模式
2.1.4 生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制
2.1.5 生態(tài)補(bǔ)償模式的適應(yīng)性
2.1.6 生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t
2.2 實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策的國際實(shí)踐
2.2.1 農(nóng)業(yè)政策中的生態(tài)補(bǔ)償
2.2.2 礦區(qū)復(fù)墾政策中的生態(tài)補(bǔ)償
2.3 基于國際經(jīng)驗(yàn)的中國生態(tài)補(bǔ)償政策選擇
2.3.1 農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策選擇
2.3.2 自然資源開發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償政策選擇
2.3.3 生態(tài)補(bǔ)償方式的選擇
2.3.4 生態(tài)補(bǔ)償政策法律運(yùn)行機(jī)制的選擇
第3章 我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論研究評述與展望
3.1 國內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論研究綜述
3.1.1 生態(tài)補(bǔ)償及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制概念
3.1.2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)
3.1.3 政府行為優(yōu)化理論基礎(chǔ)研究
3.2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究回顧與評述
3.2.1 主要研究領(lǐng)域與對象
3.2.2 生態(tài)補(bǔ)償主體研究
3.2.3 生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制
3.2.4 生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施階段劃分
3.2.5 生態(tài)補(bǔ)償評價(jià)研究
3.3 對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究的總體評述與研究展望
3.3.1 總體評述
3.3.2 建立和完善我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究展望
第4章 我國生態(tài)補(bǔ)償政策進(jìn)程及其政策法律體系研究
4.1 我國生態(tài)補(bǔ)償政策法律體系概念和主要特征
4.1.1 生態(tài)補(bǔ)償政策法律制度定義
4.1.2 生態(tài)補(bǔ)償政策法律體系概念界定
4.1.3 生態(tài)補(bǔ)償政策法律的主要特征
4.2 我國生態(tài)補(bǔ)償政策法律制度進(jìn)程及其體系構(gòu)成
4.2.1 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策進(jìn)程和主要內(nèi)容
4.2.2 生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)文件體系及其主要內(nèi)容
4.3 我國生態(tài)補(bǔ)償政策法律實(shí)施體系與職能分布
4.3.1 環(huán)境與資源保護(hù)政策法律實(shí)施體系的構(gòu)成特征
4.3.2 生態(tài)補(bǔ)償政策法律實(shí)施機(jī)制面對的行政部門間職能格局
4.4 對我國生態(tài)補(bǔ)償政策法律體系的整體評價(jià)與展望
4.4.1 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制始于森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策和法律探索
4.4.2 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是黨和國家生態(tài)環(huán)境政策關(guān)注的重點(diǎn)
4.4.3 生態(tài)補(bǔ)償法律制度在各部門法中得到了一定體現(xiàn)
4.4.4 自然資源分割管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體性之間的矛盾依然存在
第5章 建立和完善我國公益林生態(tài)補(bǔ)償政策研究
5.1 我國生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償政策形成的主要階段及內(nèi)容
5.1.1 生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償政策形成的主要階段
5.1.2 生態(tài)公益林補(bǔ)償政策的主要內(nèi)容
5.2 生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施進(jìn)展及績效評價(jià)
5.2.1 國家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策實(shí)施進(jìn)展
5.2.2 地方建立公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐探索
5.2.3 國家生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施績效評價(jià)
5.3 國家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制面臨的主要問題
5.3.1 重點(diǎn)公益林區(qū)劃與造林主體造林目標(biāo)之間存在明顯沖突
5.3.2 補(bǔ)償資金籌措渠道比較單一，生態(tài)補(bǔ)償多元投資機(jī)制還遠(yuǎn)未形成
5.3.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)“絕對量偏低”與“一刀切”的矛盾依然突出
5.3.4 公益林補(bǔ)償范圍補(bǔ)償覆蓋度不夠，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高低不
5.3.5 生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理中仍然存在不容忽視的問題
5.4 完善我國重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)
5.4.1 進(jìn)一步完善公益林補(bǔ)償政府籌措機(jī)制
5.4.2 盡快探索建立對私有生態(tài)公益林國家“購買”新機(jī)制，切實(shí)減輕林農(nóng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
5.4.3 積極支持和鼓勵(lì)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金形成市場籌措機(jī)制
5.4.4 創(chuàng)新補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，實(shí)施分類補(bǔ)償，提高資金使用效率
5.4.5 切實(shí)強(qiáng)化資金管理，預(yù)防職務(wù)犯罪，保證資金安全運(yùn)行
第6章 建立和完善退耕還林工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究
6.1 退耕還林工程生態(tài)補(bǔ)償政策過程和政策要點(diǎn)
6.1.1 生態(tài)補(bǔ)償政策過程
6.1.2 現(xiàn)階段退耕還林補(bǔ)償政策主要內(nèi)容
6.2 退耕還林補(bǔ)償政策實(shí)施績效評價(jià)
6.2.1 生態(tài)環(huán)境績效分析
6.2.2 農(nóng)民收入增長績效分析
6.2.3 農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整績效分析
6.3 退耕還林工程成果鞏固面臨的現(xiàn)實(shí)困境
6.3.1 退耕還林工程區(qū)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展環(huán)境相對脆弱的問題并沒有得到根本性改變
6.3.2 補(bǔ)償資金的籌措機(jī)制仍然以政府預(yù)算為主，多元主體籌資機(jī)制缺失
6.3.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然不夠科學(xué)合理，資金使用效率不高的問題依然存在
6.3.4 補(bǔ)償期限過于籠統(tǒng)，長期激勵(lì)機(jī)制仍然比較薄弱
6.3.5 對退耕農(nóng)戶成本結(jié)構(gòu)性彌補(bǔ)不足的問題依然突出
6.3.6 補(bǔ)償資金的分配方式單一，資金分散，不利于形成資金規(guī)模優(yōu)勢
6.3.7 貧困區(qū)域發(fā)展農(nóng)村后續(xù)產(chǎn)業(yè)步履維艱
6.3.8 林木管護(hù)約束機(jī)制不健全所產(chǎn)生的農(nóng)戶履約風(fēng)險(xiǎn)依然存在
6.3.9 地方政府對工程疏于治理的趨勢日漸明顯
6.3.10 私人承包弱化補(bǔ)償效果的制度因素依然存在
6.3.11 工程補(bǔ)償資金管理和運(yùn)行機(jī)制不夠健全的情況依然存在
6.4 完善退耕還林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策建議
6.4.1 確定補(bǔ)償對象和明確補(bǔ)償范圍
6.4.2 建立和完善中央與地方政府縱向補(bǔ)償主體責(zé)任體系
6.4.3 進(jìn)一步完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，實(shí)施有差異的補(bǔ)償期限
6.4.4 創(chuàng)新補(bǔ)償資金發(fā)放方法，提高補(bǔ)償資金使用效率
6.4.5 建立退耕還林生態(tài)補(bǔ)償資金多元籌措機(jī)制
6.4.6 建立工程資金管理與安全運(yùn)行的政府間責(zé)任體系
6.4.7 建立退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理的公眾參與制度
6.4.8 建立退耕還林生態(tài)公益林國家購買基金，實(shí)行生態(tài)公益林公有化產(chǎn)權(quán)制度
第7章 江河源頭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究——以江西東江源區(qū)為例
7.1 流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論研究進(jìn)展
7.1.1 流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?br />7.1.2 國內(nèi)外流域生態(tài)補(bǔ)償研究與實(shí)踐簡述
7.1.3 關(guān)于東江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究進(jìn)展
7.2 東江源區(qū)區(qū)位特征及建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策法律依據(jù)
7.2.1 東江源區(qū)的區(qū)位特征
7.2.2 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征
7.2.3 主要生態(tài)環(huán)境問題及成因
7.2.4 建立江西東江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策依據(jù)
7.3 建立東江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的幾個(gè)關(guān)鍵問題
7.3.1 補(bǔ)償主體與補(bǔ)償受體的識別
7.3.2 東江源區(qū)補(bǔ)償項(xiàng)目及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算
7.4 東江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施原則和途徑
7.4.1 遵循生態(tài)補(bǔ)償?shù)摹岸痹瓌t
7.4.2 建立和完善東江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施機(jī)制
第8章 建立我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究
8.1 我國礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀
8.1.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境作用方式
8.1.2 開采規(guī)模持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇
8.1.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生
8.1.4 礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)對水資源、土壤環(huán)境破壞嚴(yán)重
……
第9章 建立和完善我國生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償財(cái)政機(jī)制研究
第10章 基于主體功能區(qū)劃的我國區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究