中國林權(quán)制度改革：困境與出路

第一部分 改革開放以來我國林業(yè)建設(shè)政策演變
一、改革開放以來林業(yè)建設(shè)政策演變
（一）林業(yè)建設(shè)恢復(fù)發(fā)展階段（1978－1983年）
（二）林業(yè)建設(shè)深化發(fā)展階段（1984－1991年）
（三）林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展階段（1992－1997年）
（四）林業(yè)建設(shè)全面發(fā)展階段（1998年至今）
二、改革開放以來林業(yè)建設(shè)政策演變規(guī)律探析
（一）由改革開放初期單一的植樹造林發(fā)展為綜合性的林業(yè)建設(shè)政策
（二）由早期的以木材生產(chǎn)為主，發(fā)展為以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策
（三）由“林業(yè)三定”為主到明晰產(chǎn)權(quán)為主的林權(quán)改革政策
（四）由以國內(nèi)為主發(fā)展為國際國內(nèi)并重的林業(yè)建設(shè)政策
三、我國林業(yè)建設(shè)政策未來發(fā)展展望
（一）繼續(xù)以林業(yè)六大重點(diǎn)工程建設(shè)為主體
（二）繼續(xù)加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)
（三）繼續(xù)推進(jìn)林權(quán)制度改革
（四）積極發(fā)展碳匯林業(yè)
（五）積極發(fā)展林木生物質(zhì)能源
（六）積極構(gòu)建生態(tài)文化體系
參考文獻(xiàn)
第二部分 國有林區(qū)林權(quán)制度改革回顧與評(píng)價(jià)
一、國有林區(qū)林權(quán)制度改革歷程
（一）國有林權(quán)概貌
（二）我國不同經(jīng)濟(jì)體制和所有制結(jié)構(gòu)下的林權(quán)制度改革
二、國有林區(qū)改革的困境和出路
（一）危機(jī)條件下的國有林區(qū)森工企業(yè)改革
（二）問題：國有林區(qū)開展林權(quán)制度改革的動(dòng)因分析
（三）對(duì)國有林區(qū)改革的總體評(píng)價(jià)
（四）進(jìn)一步做好國有林權(quán)制度改革的幾點(diǎn)建議
三、國有林區(qū)現(xiàn)狀——“三?！崩Ь臣把葑?br /> （一）國有林區(qū)危困局面的演變
（二）國有林區(qū)“三?！眴栴}的現(xiàn)狀
（三）國有林區(qū)“三危”問題激發(fā)國有林區(qū)改革
四、國有林區(qū)森工企業(yè)困境成因解析
（一）國有林區(qū)森工企業(yè)“壟斷”優(yōu)勢的形成及喪失
（二）國有林區(qū)森工企業(yè)為何喪失“壟斷”優(yōu)勢
（三）國有林區(qū)森工企業(yè)為何是“不具備壟斷條件下的壟斷
（四）森工企業(yè)在“不具備壟斷條件”下強(qiáng)行維持“壟斷”體制的后果
五、伊春國有林區(qū)改革試點(diǎn)評(píng)價(jià)
（一）伊春進(jìn)行國有林產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)因
（二）伊春國有林改革的主要做法
（三）改革的成效
（四）原因剖析：在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的基礎(chǔ)上保證了公平合理
（五）伊春國有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題
六、國有森工企業(yè)林權(quán)改革存在的問題及成因分析
（一）國有森工企業(yè)發(fā)展及改革歷程
（二）國有森工企業(yè)改革中存在的主要問題
（三）存在問題的成因分析
七、國外國有森林管理經(jīng)驗(yàn)
（一）從困境到“錢”景——國有森工企業(yè)的發(fā)家史
（二）產(chǎn)權(quán)改革的靈活方式——國有商品人工林資產(chǎn)拍賣制度或承包制度
（三）林業(yè)分權(quán)與中央集權(quán)——探索中的比較
（四）森工企業(yè)改革方向之一——高度集中統(tǒng)一核算的管理體制
（五）國有林產(chǎn)權(quán)改革的極端方向——私有化
（六）國有森林的可持續(xù)經(jīng)營重要出路——加強(qiáng)林業(yè)分類經(jīng)營
（七）對(duì)我國的啟示
八、國有林區(qū)林權(quán)改革的政策建議
（一）建立森林資源交易市場
（二）建立投融資金融體系
（三）從根本上解決國有林區(qū)“三危問題”
（四）進(jìn)行配套改革
（五）保護(hù)弱勢群體利益
參考文獻(xiàn)
第三部分 集體林權(quán)制度改革回顧與評(píng)價(jià)
一、南方集體林權(quán)制度改革回顧與分析
（一）新中國成立以來南方集體林區(qū)林權(quán)制度變遷歷程
（二）制度變遷的特點(diǎn)、趨勢以及規(guī)律性分析
二、集體林權(quán)改革評(píng)價(jià)：林產(chǎn)品生產(chǎn)績效視角
（一）我國集體林權(quán)改革
（二）集體林權(quán)改革評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)回顧
（三）林權(quán)改革與效率改進(jìn)的關(guān)系理論模型
（四）林權(quán)改革與效率改進(jìn)的實(shí)證研究
（五）林權(quán)改革研究結(jié)果和改革建議
三、集體林權(quán)改革評(píng)價(jià)：林地分配平等性視角
（一）2003年以來的集體林權(quán)改革——公平是其重點(diǎn)之一
（二）方法與模型
（三）福建三明、南平兩地調(diào)查數(shù)據(jù)
（四）林地分配的平等性調(diào)查結(jié)果和影響困素分析
（五）對(duì)林地分配平等性的基本評(píng)估結(jié)論
四、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與我國集體林權(quán)制度改革
（一）第一次林改的“分”：1979－1991年的林業(yè)“三定”改革時(shí)期
（二）第二次林改的“合”：1992－1998年的荒山使用權(quán)拍賣與林業(yè)股份合作制試驗(yàn)
（三）再分：2003年至今再次實(shí)行“均山制”
參考文獻(xiàn)
第四部分 平原林的發(fā)展及負(fù)外部性問題探索
一、平原林業(yè)概貌
二、平原林快速發(fā)展加劇糧食安全問題
（一）“林木爭地”減少糧食種植面積
（二）“林木脅地”降低糧食產(chǎn)量
三、平原林快速發(fā)展加劇生態(tài)安全問題
（一）平原地區(qū)種植耗水量大的林木使水資源貧乏加劇
（二）樹種單一，病蟲害發(fā)生嚴(yán)重，影響生態(tài)平衡并且造成二次污染
四、平原林快速發(fā)展的原因分析
（一）直接原因是在負(fù)外部性存在時(shí)較高的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)
（二）相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行空間模糊，對(duì)“林轉(zhuǎn)農(nóng)”缺乏有效限制
五、結(jié)論與政策建議
（一）強(qiáng)制手段
中國林權(quán)制度改革：困境與出路
（二）經(jīng)濟(jì)手段
（三）信息手段
參考文獻(xiàn)
第五部分 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑及其制度變遷
一、宏觀背景——浙南模式簡析
二、林改歷史——始于上世紀(jì)80年代初期的第一次林改
（一）上世紀(jì)80年代初到中后期的林業(yè)“三定”時(shí)期
（二）上世紀(jì)80年代中后期到90年代初的股份合作時(shí)期
（三）上世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)“家庭手工作坊”和公司制經(jīng)營模式
三、麗水經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)較為典型的“浙南模式”
（一）“浙南模式”特征之一——民間資本活躍
（二）“浙南模式”特征之二——產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)平均利潤
（三）“浙南模式”特征之三——當(dāng)?shù)卣e極保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展
四、過剩金融資本尋求低風(fēng)險(xiǎn)投資載體
（一）當(dāng)?shù)亟鹑谫Y本過剩
（二）當(dāng)?shù)卣呐涮赘母?br /> 五、小結(jié)
參考文獻(xiàn)