勞動教養(yǎng)制度的價值定位與改革方向

　　法律制度作為在特定的社會歷史環(huán)境下生成的規(guī)范體系，它不僅要在致力于解決現(xiàn)實社會秩序的種種矛盾中經(jīng)受考驗，而且要在回應(yīng)社會變革所提出的挑戰(zhàn)中發(fā)展與變革。勞動教養(yǎng)制度作為一項獨具中國特色的社會主義法律制度，在五十余年的發(fā)展歷程中，為維護社會穩(wěn)定、預(yù)防犯罪和教育矯治違法犯罪分子，做出了重要的歷史性貢獻。但是，半個多世紀過去了，我國的政治、經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大變化，在當下法治與和諧社會、人權(quán)保障和科學(xué)發(fā)展理念日益深人人心的背景下，勞動教養(yǎng)制度因缺乏足夠的法律依據(jù)和權(quán)力制約機制而備受質(zhì)疑。因此，作為對這種社會發(fā)展與變革的積極回應(yīng)，包括勞動教養(yǎng)制度在內(nèi)的法律制度也必將發(fā)生重大的歷史性變革。法律制度的確立與改變需要首先解決價值取向問題，綜觀勞動教養(yǎng)制度的研究與現(xiàn)狀，存在眾多的矛盾沖突與理論困惑。由于對決定這一制度命運的根本性問題：如思想基礎(chǔ)、價值取向、正當性與合理性等問題，缺乏深入、系統(tǒng)的研究，更少見具有建構(gòu)意義的理性批判與反思，這種狀況成為勞動教養(yǎng)立法屢屢受挫、制度創(chuàng)新舉步維艱、長期處于徘徊局面的深刻原因。因此，研究勞動教養(yǎng)制度的內(nèi)在機理、功能和作用，應(yīng)當對其在現(xiàn)實社會的法治建構(gòu)中的價值定位，從哲理、法理和社會文化等背景做必要的審視、梳理，在此基礎(chǔ)上，進一步論證改革現(xiàn)行勞教制度的法理基礎(chǔ)和立法依據(jù)。本課題研究主要包括以下內(nèi)容：第一，關(guān)于勞動教養(yǎng)制度的價值基礎(chǔ)研究。課題組認為，勞動教養(yǎng)以維護社會秩序為己任，其職能突出地表現(xiàn)為兩個方面：犯罪控制與教化改造。這種職能通過對收容對象的政策性調(diào)控，具有很強的針對性。如針對犯罪臨界行為和屢教不改者；針對游手好閑、違反法紀者等。作為一項具有中國特色的社會主義法律制度，勞動教養(yǎng)旨在創(chuàng)設(shè)一種正義的社會秩序，本質(zhì)特色和核心價值并不在于懲戒或排害，而是教育、矯治、保護和救助，其積極預(yù)防犯罪和有效矯治違法者的宗旨，彰顯了中國傳統(tǒng)文化淵源與社會主義特色。但是，要將這種認識理性轉(zhuǎn)化為實踐理性，需要通過立法對維護秩序與保障人權(quán)這一涉及制度正當性的兩維目標進行平衡。而將積極預(yù)防犯罪與有效保障基本人權(quán)統(tǒng)一于法治原則之下，必須首先解決其對象及處遇標準的法制化與程序設(shè)計的司法化的兩大核心問題。第二，關(guān)于勞動教養(yǎng)歷史地位與改革發(fā)展研究。歷史地看，勞動教養(yǎng)制度的“基本模式”并不是固定不變的，其生成過程與轉(zhuǎn)型都是特定時代背景下的社會治理方式和政策選擇的結(jié)果。對于社會穩(wěn)定秩序和大多數(shù)人的安寧生活而言，勞動教養(yǎng)措施功不可沒。我們在肯定勞動教養(yǎng)制度的歷史地位和作用的同時，也應(yīng)當看到它的歷史局限性，由于其法制化、規(guī)范化水平低，沒有形成一個穩(wěn)定的、普適化的治理模式，又存在缺乏有效的程序控制與監(jiān)督等問題。在崇尚法治、重視人權(quán)、重建公正秩序的制度要求面前，作為對社會的這種發(fā)展和變革的積極回應(yīng)，勞動教養(yǎng)制度必將發(fā)生轉(zhuǎn)型與變革。但是，我們進行價值分析的基礎(chǔ)，不能脫離歷史條件來看待這種轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)與變革的時代要求，提出新的方案和選擇的目標，是為了建、構(gòu)而不是清算和否定。第三，關(guān)于勞動教養(yǎng)立法與改革方向研究。應(yīng)以寬嚴相濟、積極預(yù)防犯罪的刑事政策為基石，以消除行為人的惡性與惡習(xí)、改善其行為方式和生活狀況為前提，以保護性處遇并面向未來、有助于其重新社會化為重點，以處分的針對性、多樣性、開放性為制度設(shè)計的基礎(chǔ)，以體現(xiàn)合法性、正當性、合理性的法治原則為保障，整合現(xiàn)有的強制措施資源，形成有中國社會主義法治特色的，集防衛(wèi)、教育、矯治、保護等功能于一體的，具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性、人道性、科學(xué)性與創(chuàng)新性的強制性矯治措施體系。未來的立法性質(zhì)及體例應(yīng)當屬于行政法領(lǐng)域的具有特殊地位的綜合性法律。既不同于治安行政處罰，也不同于一般的行政強制措施，而是一種具有特殊的法律關(guān)系屬性、特殊的教育矯治功能、特殊的司法保護特征的司法行政措施；其立法的體例應(yīng)采取多元立法的形式，即包括設(shè)施法、組織法和教育矯治處遇措施法等形式。 第四，關(guān)于勞動教養(yǎng)與相關(guān)制度的比較研究。主要是比較研究大陸法系國家的保安處分制度，第二次世界大戰(zhàn)以后，歐洲大陸的許多國家將原有的保安性、保護性措施集中規(guī)定在刑事法典之中。這種保安處分的適用對象包容了幾乎所有的輕刑犯、虞犯、未成年違法者等具有人身危險性的人。既包括有現(xiàn)實犯罪行為的人，如輕微犯罪人、犯罪的精神病人、酗酒者和未成年犯罪人等；也包括有犯罪傾向或危害社會秩序惡習(xí)且有人身危險性的人，其目標既著眼于消除現(xiàn)實的犯罪能量及其人身危險性，也為了預(yù)防其再犯罪的發(fā)生。這一制度體系合理地整合了社會資源，系統(tǒng)、有效地處理了社會上的各種危險和破壞因素，在補充刑罰手段不足的、各種刑事政策措施中，它是發(fā)育程度較好，也最具實效的制度設(shè)計和治理方略。討論借鑒保安處分的制度機理對勞動教養(yǎng)制度進行改革，有兩條路徑：一是近期通過制定《違法行為矯治法》，首先解決勞動教養(yǎng)制度的生存危機和程序正當性等問題，再通過遞次性改革，將有五十余年歷史的這一制度改造成為一種符合時代和法治要求的治理新模式；另外從長遠角度，則要統(tǒng)一整合國家刑事司法資源，建構(gòu)具有預(yù)防、懲戒和矯治等職能的處分措施體系。 第五，關(guān)于勞動教養(yǎng)執(zhí)行制度改革研究。勞動教養(yǎng)制度的變革不僅僅是通過立法去制定并執(zhí)行規(guī)則的過程，通過立法的形式只是提供了制度合法性的前提，其制度的根本性變革將是一個持續(xù)的、涉及多方面綜合作用的系統(tǒng)工程。法律的生命在于執(zhí)行，勞動教養(yǎng)執(zhí)行模式的強制與封閉性的弊端是顯而易見的。建立起以設(shè)施為依托，以開放式為基本模式的執(zhí)行制度，是勞動教養(yǎng)轉(zhuǎn)型為新的矯治制度的關(guān)鍵。這種新制度應(yīng)當寓防衛(wèi)、保護和矯治等職能于一體，教育矯治工作的核心目標是有助于其重新社會化。因此，應(yīng)當根據(jù)國家法治發(fā)展要求和教育矯治工作實際，設(shè)計更加科學(xué)、人道、理性的執(zhí)行模式，這種新模式應(yīng)當有利于保障被矯治者的正當權(quán)益和基本需要，有利于其回歸社會并更加開放。 第六，關(guān)于勞動教養(yǎng)人員權(quán)益保障研究。尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代法治文明最核心的價值理念。鑒于勞動教養(yǎng)制度目前的法制狀況及其運作機制存在極其深刻的權(quán)益保障危機，因此，在實體性、程序性及執(zhí)行制度的設(shè)計中確立權(quán)益保障的法治基礎(chǔ)與核心價值，是勞動教養(yǎng)立法中面臨的一個根本性的重大問題?？梢灶A(yù)期，未來的矯治措施的法治特色在于約束與保護并重，程序公正性僅僅是一道執(zhí)法不可逾越的底線，制度設(shè)計應(yīng)更注重被矯治者權(quán)益保障的內(nèi)容和回歸社會的需要，并將此與開放式處遇結(jié)合起來。

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