先行·突破·創(chuàng)新：福建集體林權(quán)改革報(bào)告

前言術(shù)
第一部分 研究與探索
第一章 集體林權(quán)制度改革的法學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
第一節(jié) 集體林權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
一、產(chǎn)權(quán)和林權(quán)
二、激勵(lì)理論
三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的國家理論
第二節(jié) 集體林權(quán)制度改革的法學(xué)分析
一、物權(quán)的內(nèi)涵和特征
二、林地使用權(quán)物權(quán)化的依據(jù)
三、林地使用權(quán)物權(quán)化的必要性
四、推進(jìn)集體林地使用權(quán)物權(quán)化進(jìn)程
第二章 中國集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的艱難探索
第一節(jié) 農(nóng)業(yè)改革：在產(chǎn)權(quán)制度改革基礎(chǔ)上的家庭經(jīng)營
第二節(jié) 林業(yè)改革：林地所有權(quán)與使用權(quán)分離的困難性
一、林地所有權(quán)與使用權(quán)難分離的原因：林業(yè)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容復(fù)雜且林地與林木難分離
二、林地所有權(quán)與使用權(quán)分離面，臨的難題之一：林業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾
三、林地所有權(quán)與使用權(quán)分離所面臨的難題之二：林業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題
第三節(jié) 20世紀(jì)80年代的集體林權(quán)制度改革摸索
一、林業(yè)“三定”時(shí)期的集體林權(quán)制度改革
二、安徽省岳西縣集體林權(quán)制度改革探索
三、三明林業(yè)股東會(huì)改革模式
第四節(jié) 20世紀(jì)90年代的集體林權(quán)制度改革探索
一、湖南省懷化地區(qū)的山區(qū)綜合開發(fā)及其林權(quán)改革
二、我國南方集體林區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)林業(yè)發(fā)展與林權(quán)制度變革
三、以福建省為典型代表的集體林經(jīng)營體制改革的深化
第五節(jié) 對(duì)新一輪林改之前的集體林權(quán)制度改革歷史的評(píng)價(jià)
一、新一輪林改之前歷次集體林權(quán)制度改革的主要作用
二、新一輪林改之前歷次集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
第三章 新一輪林改：先行破題與示范
第一節(jié) 福建省新一輪林改先行破題的背景與條件
一、時(shí)代背景：福建省山海之間、城鄉(xiāng)之間的差距明顯
二、林業(yè)背景：福建省新一輪林改先行破題的形勢迫切
三、新一輪林改的基礎(chǔ)條件：福建林業(yè)優(yōu)勢突出
第二節(jié) 福建省新一輪林改實(shí)現(xiàn)破題的主要內(nèi)容及其理論分析
一、福建省新一輪林改的核心內(nèi)容和主要做法
二、福建省新一輪林改的主要特色及其理論分析
第三節(jié) 福建省新一輪林改在促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及示范引導(dǎo)方面的成效
一、新一輪林改在增強(qiáng)森林培育業(yè)競爭力和促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的成效
二、福建省新一輪林改在引導(dǎo)和示范方面的主要成效
第四章 新一輪林改：實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)利平民化的制度創(chuàng)新
第一節(jié) 林改的歷程：還林業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利于平民的探索過程
一、林業(yè)的特點(diǎn)與林改所面臨的難題
二、林改的歷程：均山分林到戶的艱難探索
三、福建新一輪林改：從“承包”到“均山分林”的跨越，實(shí)現(xiàn)林業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利倒平民性
第二節(jié) 新一輪林改：落實(shí)和保護(hù)平民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制度創(chuàng)新
一、新一輪林改前的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度特征：非平民性
二、新一輪林改：構(gòu)建以平民為財(cái)產(chǎn)權(quán)利主體的制度框架
三、保護(hù)平民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制度安排
第三節(jié) 林業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的平民性兼顧了公平與效率
一、新一輪林改實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)的公平財(cái)產(chǎn)權(quán)利
二、福建省新一輪林改以公平促進(jìn)了效率的提升
三、解決改革中的突出問題，進(jìn)一步落實(shí)林農(nóng)的公平財(cái)產(chǎn)權(quán)
第五章 新一輪林改：社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的完善與創(chuàng)新
第一節(jié) 我國基本經(jīng)濟(jì)制度的歷史演進(jìn)
一、新民主主義過渡期（1949．10～1956．12）多種經(jīng)濟(jì)成分并存階段
二、單一公有制時(shí)期（1956．12～1978．12）
三、探索、確定公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度（1979年至今）
四、關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的理解
第二節(jié) 中國農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的制度變遷歷史及趨勢
一、農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的制度變遷的歷史與經(jīng)驗(yàn)
二、農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改革趨勢
第三節(jié) 林改實(shí)現(xiàn)了集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)制度的改革和公有制林業(yè)實(shí)現(xiàn)形式的多樣化
一、福建林改實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體所有制的改革
二、福建林改實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的多樣化
三、福建林改把公有制多樣化的實(shí)現(xiàn)形式從耕地拓展到林地
第四節(jié) 林改為非公有制林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件
一、我國非公有制林業(yè)發(fā)展概況
二、新一輪林改前非公有制林業(yè)發(fā)展面臨的問題
三、福建林改為非公有制林業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件
第六章 新一輪林改：林區(qū)新農(nóng)村建設(shè)體制機(jī)制的創(chuàng)新
第一節(jié) 林區(qū)的機(jī)制體制創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)
一、新農(nóng)村建設(shè)的決策背景
二、體制機(jī)制創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵
三、以體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
四、林區(qū)的機(jī)制體制創(chuàng)新是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)
第二節(jié) 福建新一輪林改對(duì)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營制度的創(chuàng)新
一、明晰產(chǎn)權(quán)，確立了經(jīng)營主體地位，激發(fā)了農(nóng)民積極性
二、建立有效的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，提高了林業(yè)生產(chǎn)組織化程度
三、建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織體系，提供高效便捷的社會(huì)保障服務(wù)
四、建立林業(yè)要素市場和林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推進(jìn)林業(yè)資源配置市場化
第三節(jié) 福建林改對(duì)林區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配制度的創(chuàng)新
一、建立了村財(cái)持續(xù)增收渠道
二、建立了農(nóng)民增收機(jī)制
三、建立了農(nóng)民受惠國家政策的機(jī)制
第四節(jié) 新一輪林改對(duì)林區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的創(chuàng)新
一、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供持續(xù)穩(wěn)定的收入保障
二、壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力
第五節(jié) 福建林改促進(jìn)了林區(qū)農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新
一、創(chuàng)新政策性金融貸款為主的林業(yè)貸款融資形式，加強(qiáng)“銀林”合作，拓寬林業(yè)投融資渠道
二、創(chuàng)新以林權(quán)抵押貸款為主要內(nèi)容的銀行信貸方式，突破林業(yè)貸款融資瓶頸
三、開辦林業(yè)小額貼息貸款，滿足林農(nóng)小額生產(chǎn)性資金需求
四、建立健全擔(dān)保體系，為林業(yè)貸款提供有效信用保證
五、設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和貸款互保金，為林業(yè)貸款提供償債保證
第六節(jié) 深化林改以進(jìn)一步創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制
一、建立林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制
二、深化林業(yè)投融資體制改革
三、健全林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
四、發(fā)展和完善森林保險(xiǎn)體制
五、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系
第七章 新一輪林改：促進(jìn)農(nóng)村基層民主制度和基層管理體制建設(shè)
第一節(jié) 農(nóng)村基層民主制度和基層管理體制現(xiàn)狀
一、農(nóng)村基層民主制度概述
二、福建省農(nóng)村基層民主狀況
三、基層管理體制概述
四、福建省農(nóng)村基層管理體制建設(shè)的主要狀況
第二節(jié) 林改對(duì)農(nóng)村基層民主制度的促進(jìn)
一、提高村民的民主意識(shí)
二、擴(kuò)大村民參與決策權(quán)
三、保障村民的經(jīng)營自主權(quán)和收益權(quán)
四、促進(jìn)民主管理權(quán)
五、強(qiáng)化村民的民主監(jiān)督權(quán)
六、促進(jìn)村民行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)
七、擴(kuò)大村民行使民主權(quán)利的經(jīng)濟(jì)保障
八、擴(kuò)大村民行使民主權(quán)利的制度保障
第三節(jié) 新一輪林改對(duì)完善農(nóng)村基層管理體制的有力促進(jìn)
一、促進(jìn)村民委員會(huì)管理體制的完善
二、促進(jìn)基層政府及其部門管理體制的完善
三、促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)
四、提高農(nóng)村基層政權(quán)組織執(zhí)政能力，密切干群關(guān)系
第八章 新一輪林改：對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)的重塑
第一節(jié) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)分析
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織體系
二、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷史進(jìn)程及特征
三、現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的主要問題
第二節(jié) 福建林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程
一、改革開放前林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展概況
二、“林改”前林業(yè)股東會(huì)經(jīng)營模式的分析
三、“林改”后新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的崛起
第三節(jié) 新型的林業(yè)合作組織是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的突破與創(chuàng)新
一、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)要求
二、福建新型林業(yè)合作組織發(fā)展的實(shí)證分析
三、福建新型林業(yè)合作組織發(fā)展的績效評(píng)價(jià)
第九章 新一輪林改：促進(jìn)林區(qū)和諧社會(huì)的建設(shè)
第一節(jié) 林業(yè)在林區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位
一、和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵
二、林區(qū)和諧社會(huì)的特征
三、林業(yè)在林區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性
第二節(jié) 林改是構(gòu)建林區(qū)和諧社會(huì)的關(guān)鍵
一、新一輪林改前林區(qū)存在的不和諧現(xiàn)象
二、林權(quán)制度不完善制約著林區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建
……
第十章 福建林改：體現(xiàn)以人為本發(fā)展觀的改革實(shí)踐
第十一章 新一輪林改：邁向現(xiàn)代林業(yè)的新起點(diǎn)
第十二章 深化新一輪林改需解決的問題及改進(jìn)建議
第二部分 背景與視野
第三部分 實(shí)證與實(shí)例