先行·突破·創(chuàng)新：福建集體林權改革報告

前言術
第一部分 研究與探索
第一章 集體林權制度改革的法學經濟學分析
第一節(jié) 集體林權制度改革的經濟學分析
一、產權和林權
二、激勵理論
三、新制度經濟學的國家理論
第二節(jié) 集體林權制度改革的法學分析
一、物權的內涵和特征
二、林地使用權物權化的依據
三、林地使用權物權化的必要性
四、推進集體林地使用權物權化進程
第二章 中國集體林業(yè)產權制度改革的艱難探索
第一節(jié) 農業(yè)改革：在產權制度改革基礎上的家庭經營
第二節(jié) 林業(yè)改革：林地所有權與使用權分離的困難性
一、林地所有權與使用權難分離的原因：林業(yè)產權內容復雜且林地與林木難分離
二、林地所有權與使用權分離面，臨的難題之一：林業(yè)生態(tài)與經濟效益之間的矛盾
三、林地所有權與使用權分離所面臨的難題之二：林業(yè)規(guī)模經營問題
第三節(jié) 20世紀80年代的集體林權制度改革摸索
一、林業(yè)“三定”時期的集體林權制度改革
二、安徽省岳西縣集體林權制度改革探索
三、三明林業(yè)股東會改革模式
第四節(jié) 20世紀90年代的集體林權制度改革探索
一、湖南省懷化地區(qū)的山區(qū)綜合開發(fā)及其林權改革
二、我國南方集體林區(qū)鄉(xiāng)村社會林業(yè)發(fā)展與林權制度變革
三、以福建省為典型代表的集體林經營體制改革的深化
第五節(jié) 對新一輪林改之前的集體林權制度改革歷史的評價
一、新一輪林改之前歷次集體林權制度改革的主要作用
二、新一輪林改之前歷次集體林權制度改革的經驗和教訓
第三章 新一輪林改：先行破題與示范
第一節(jié) 福建省新一輪林改先行破題的背景與條件
一、時代背景：福建省山海之間、城鄉(xiāng)之間的差距明顯
二、林業(yè)背景：福建省新一輪林改先行破題的形勢迫切
三、新一輪林改的基礎條件：福建林業(yè)優(yōu)勢突出
第二節(jié) 福建省新一輪林改實現破題的主要內容及其理論分析
一、福建省新一輪林改的核心內容和主要做法
二、福建省新一輪林改的主要特色及其理論分析
第三節(jié) 福建省新一輪林改在促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及示范引導方面的成效
一、新一輪林改在增強森林培育業(yè)競爭力和促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的成效
二、福建省新一輪林改在引導和示范方面的主要成效
第四章 新一輪林改：實現財產權利平民化的制度創(chuàng)新
第一節(jié) 林改的歷程：還林業(yè)財產權利于平民的探索過程
一、林業(yè)的特點與林改所面臨的難題
二、林改的歷程：均山分林到戶的艱難探索
三、福建新一輪林改：從“承包”到“均山分林”的跨越，實現林業(yè)財產權利倒平民性
第二節(jié) 新一輪林改：落實和保護平民財產權利的制度創(chuàng)新
一、新一輪林改前的林業(yè)產權制度特征：非平民性
二、新一輪林改：構建以平民為財產權利主體的制度框架
三、保護平民財產權利的制度安排
第三節(jié) 林業(yè)財產權利的平民性兼顧了公平與效率
一、新一輪林改實現了林農的公平財產權利
二、福建省新一輪林改以公平促進了效率的提升
三、解決改革中的突出問題，進一步落實林農的公平財產權
第五章 新一輪林改：社會主義基本經濟制度的完善與創(chuàng)新
第一節(jié) 我國基本經濟制度的歷史演進
一、新民主主義過渡期（1949．10～1956．12）多種經濟成分并存階段
二、單一公有制時期（1956．12～1978．12）
三、探索、確定公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度（1979年至今）
四、關于社會主義基本經濟制度內涵的理解
第二節(jié) 中國農村集體所有制經濟的制度變遷歷史及趨勢
一、農村集體所有制經濟的制度變遷的歷史與經驗
二、農村集體所有制經濟進一步改革趨勢
第三節(jié) 林改實現了集體林業(yè)經濟制度的改革和公有制林業(yè)實現形式的多樣化
一、福建林改實現了農村集體所有制的改革
二、福建林改實現了集體經濟實現形式的多樣化
三、福建林改把公有制多樣化的實現形式從耕地拓展到林地
第四節(jié) 林改為非公有制林業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件
一、我國非公有制林業(yè)發(fā)展概況
二、新一輪林改前非公有制林業(yè)發(fā)展面臨的問題
三、福建林改為非公有制林業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件
第六章 新一輪林改：林區(qū)新農村建設體制機制的創(chuàng)新
第一節(jié) 林區(qū)的機制體制創(chuàng)新是新農村建設的重點難點
一、新農村建設的決策背景
二、體制機制創(chuàng)新是新農村建設的關鍵
三、以體制機制創(chuàng)新推進新農村建設
四、林區(qū)的機制體制創(chuàng)新是新農村建設的重點
第二節(jié) 福建新一輪林改對林區(qū)生產經營制度的創(chuàng)新
一、明晰產權，確立了經營主體地位，激發(fā)了農民積極性
二、建立有效的林業(yè)生產經營組織，提高了林業(yè)生產組織化程度
三、建立健全林業(yè)社會化服務組織體系，提供高效便捷的社會保障服務
四、建立林業(yè)要素市場和林權流轉平臺，推進林業(yè)資源配置市場化
第三節(jié) 福建林改對林區(qū)農村集體經濟利益分配制度的創(chuàng)新
一、建立了村財持續(xù)增收渠道
二、建立了農民增收機制
三、建立了農民受惠國家政策的機制
第四節(jié) 新一輪林改對林區(qū)農村社會保障制度的創(chuàng)新
一、創(chuàng)造就業(yè)機會，提供持續(xù)穩(wěn)定的收入保障
二、壯大集體經濟，增強提供公共服務的能力
第五節(jié) 福建林改促進了林區(qū)農村金融制度的創(chuàng)新
一、創(chuàng)新政策性金融貸款為主的林業(yè)貸款融資形式，加強“銀林”合作，拓寬林業(yè)投融資渠道
二、創(chuàng)新以林權抵押貸款為主要內容的銀行信貸方式，突破林業(yè)貸款融資瓶頸
三、開辦林業(yè)小額貼息貸款，滿足林農小額生產性資金需求
四、建立健全擔保體系，為林業(yè)貸款提供有效信用保證
五、設立林業(yè)產業(yè)發(fā)展風險準備金和貸款互保金，為林業(yè)貸款提供償債保證
第六節(jié) 深化林改以進一步創(chuàng)新新農村建設的體制機制
一、建立林業(yè)技術推廣機制
二、深化林業(yè)投融資體制改革
三、健全林權抵押貸款風險防范機制
四、發(fā)展和完善森林保險體制
五、健全農村社會保障體系
第七章 新一輪林改：促進農村基層民主制度和基層管理體制建設
第一節(jié) 農村基層民主制度和基層管理體制現狀
一、農村基層民主制度概述
二、福建省農村基層民主狀況
三、基層管理體制概述
四、福建省農村基層管理體制建設的主要狀況
第二節(jié) 林改對農村基層民主制度的促進
一、提高村民的民主意識
二、擴大村民參與決策權
三、保障村民的經營自主權和收益權
四、促進民主管理權
五、強化村民的民主監(jiān)督權
六、促進村民行使選舉權與被選舉權
七、擴大村民行使民主權利的經濟保障
八、擴大村民行使民主權利的制度保障
第三節(jié) 新一輪林改對完善農村基層管理體制的有力促進
一、促進村民委員會管理體制的完善
二、促進基層政府及其部門管理體制的完善
三、促進黨風政風建設
四、提高農村基層政權組織執(zhí)政能力，密切干群關系
第八章 新一輪林改：對農村經濟組織結構的重塑
第一節(jié) 農村經濟組織結構分析
一、農村經濟組織體系
二、我國農村經濟組織發(fā)展的歷史進程及特征
三、現階段農村經濟組織發(fā)展存在的主要問題
第二節(jié) 福建林業(yè)合作經濟組織的發(fā)展歷程
一、改革開放前林業(yè)經濟組織的發(fā)展概況
二、“林改”前林業(yè)股東會經營模式的分析
三、“林改”后新型林業(yè)合作經濟組織的崛起
第三節(jié) 新型的林業(yè)合作組織是對農村經濟組織的突破與創(chuàng)新
一、創(chuàng)新農村經濟組織的目標要求
二、福建新型林業(yè)合作組織發(fā)展的實證分析
三、福建新型林業(yè)合作組織發(fā)展的績效評價
第九章 新一輪林改：促進林區(qū)和諧社會的建設
第一節(jié) 林業(yè)在林區(qū)構建和諧社會中的地位
一、和諧社會的基本內涵
二、林區(qū)和諧社會的特征
三、林業(yè)在林區(qū)構建和諧社會中的重要性
第二節(jié) 林改是構建林區(qū)和諧社會的關鍵
一、新一輪林改前林區(qū)存在的不和諧現象
二、林權制度不完善制約著林區(qū)和諧社會的構建
……
第十章 福建林改：體現以人為本發(fā)展觀的改革實踐
第十一章 新一輪林改：邁向現代林業(yè)的新起點
第十二章 深化新一輪林改需解決的問題及改進建議
第二部分 背景與視野
第三部分 實證與實例