地方財政體制的法律問題研究

第一章  公共財政概述
  第一節(jié)  公共財政的邏輯前提
    一、公共產(chǎn)品
    二、公共產(chǎn)品的供給——市場失靈
  第二節(jié)  公共財政的本體分析
    一、公共財政的概念
    二、公共財政的特征
    三、公共財政的意義
  第三節(jié)  公共財政的框架構(gòu)建
    一、規(guī)范財政收入
    二、規(guī)范財政支出
    三、規(guī)范財政預算
  第四節(jié)  地方政府職能的轉(zhuǎn)變——公共財政的內(nèi)在要求
    一、公共財政視野下地方政府職能的錯位
    二、地方政府職能轉(zhuǎn)變的指導方針——構(gòu)建公共服務型政府
    三、與公共財政相適應，地方政府職能的轉(zhuǎn)變
第二章  我國現(xiàn)行地方財政體制的法律特征及存在的問題
  第一節(jié)  地方財政體制改革的基本情況
    一、1994年以前包干體制下的地方財政體制
    二、1994年以后實行分稅制財政體制改革的地方財政體制
    三、分稅制改革的成效
  第二節(jié)  地方財政體制改革的法律特征
    一、規(guī)范性
    二、宏觀調(diào)控性
    三、公共性
  第三節(jié)  地方財政體制運行中存在的主要問題
    一、事權(quán)界定不清晰，事權(quán)財權(quán)嚴重不對稱
    二、省級調(diào)控能力仍然偏弱
    三、地區(qū)間財力不平衡
    四、部分縣鄉(xiāng)財政比較困難
    五、非稅收入和非預算問題嚴重
第三章  地方財政體制改革的法律原則及政府層級和財政層級的設置
  第一節(jié)  地方財政體制改革的法律原則
    一、促進地方經(jīng)濟與社會發(fā)展原則
    二、增強省級財政調(diào)控和保障能力原則
    三、可持續(xù)發(fā)展原則
    四、財政法制原則
  第二節(jié)  地方政府層級和財政層級的設置
    一、關(guān)于減少政府層級和財政層級
    二、關(guān)于一級事權(quán)．
    三、關(guān)于一級財權(quán)和一級稅基
    四、關(guān)于一級預算和支出?理
第四章  地方政府事權(quán)與財權(quán)的關(guān)系
  第一節(jié)  事權(quán)和財權(quán)的重新詮釋
    一、政府事權(quán)的重新詮釋
    二、政府財權(quán)的重新詮釋
    三、市場經(jīng)濟條件下政府事權(quán)與財權(quán)重新定位的必要性
  第二節(jié)  公共財政體制下政府事權(quán)與財權(quán)的分配
    一、現(xiàn)實的視角
    二、理論的視角
    三、國外關(guān)于事權(quán)與財權(quán)關(guān)系的定位
    四、財力與事權(quán)相統(tǒng)一才是正確的選擇
  第三節(jié)  地方政府事權(quán)與財權(quán)的定位
    一、突破“財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”，強調(diào)“財力與事權(quán)的協(xié)調(diào)”更具有合理性
    二、地方各級政府事權(quán)的配置
    三、山東省各級地方政府的財力保障
第五章  地方財政預算制度的統(tǒng)一
  第一節(jié)  政府預算制度的統(tǒng)一性概述
    一、財政預算制度統(tǒng)一性的含義
    二、財政預算制度統(tǒng)一性的基本原理
  第二節(jié)  我國地方財政預算制度統(tǒng)一性存在的主要問題
    一、地方財政預算體制存在的統(tǒng)一性問題
    二、地方財政預算編制過程存在的統(tǒng)一性問題
  第三節(jié)  地方財政預算制度統(tǒng)一性的完善
    一、加強政府預算的法治性
    二、編制綜合預算
    三、加快“非稅收入征收管理系統(tǒng)”的完善、推廣和應用
  第四節(jié)  山東省統(tǒng)一地方財政預算制度的改革探索
    一、全面啟用“非稅收入征收管理系統(tǒng)”
    二、“非稅收入征收管理系統(tǒng)”啟用后帶來的變化
    三、擴大“收支兩條線”管理范圍
第六章  地方國有資產(chǎn)出資人與管理人的職責
  第一節(jié)  地方國有資產(chǎn)出資人與管理人概述
    一、國有資產(chǎn)出資人與管理人的概?
    二、國有資產(chǎn)出資人制度
    三、國有資產(chǎn)管理人制度
  第二節(jié)  國有資產(chǎn)出資人職責的承擔
    一、地方國有資產(chǎn)出資人制度的建立
    二、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)并非履行出資人職責的唯一合法機構(gòu)
  第三節(jié)  國有資產(chǎn)出資人收益職責主體的確定
    一、收益權(quán)是出資人權(quán)益的重要內(nèi)容之一
    二、財政部門是國有?產(chǎn)出資人收益職責的適格主體
    三、建立國有資本預算制度
第七章  地方財政監(jiān)督（上）——財政部門內(nèi)部監(jiān)督
  第一節(jié)  地方財政內(nèi)部監(jiān)督概述
    一、財政監(jiān)督機制及其理論依據(jù)
    二、加強地方財政監(jiān)督的意義
  第二節(jié)  地方財政內(nèi)部監(jiān)督存在的主要問題
    一、我國地方財政內(nèi)部監(jiān)督存在的普遍問題
    二、山東省地方財政?部監(jiān)督存在的具體問題
  第三節(jié)  地方財政內(nèi)部監(jiān)督機制的完善
    一、建立健全財政監(jiān)督新機制的原則
    二、建立健全財政監(jiān)督新機制的內(nèi)容
第八章  地方財政監(jiān)督（中）——權(quán)力機關(guān)監(jiān)督
  第一節(jié)  預算年度調(diào)整
    一、預算年度的憲政價值
    二、我國預算年度與人大會期不銜接
    三、《預算法》的補救措施評析
    四、各國預算年度的確定
    五、預算年度調(diào)整：強化人大預算審批權(quán)的一個可行思路
  第二節(jié)  人大對預算的修正
    一、財政預算修正的界定
    二、財政預算修正的比較考察
    三、我國財政預算修正的制度設計
  第三節(jié)  人大對預算的否決
    一、代議機關(guān)預算否決的界定
    二、代議機關(guān)預算否決的類型
    三、代議機關(guān)預算否決的后果
    四、代議機關(guān)預算否決的補救
第九章  地方財政監(jiān)督（下）——公眾監(jiān)督
  第一節(jié)  地方財政公眾監(jiān)督概述
    一、公眾參與預算的意義
    二、公眾參與預算的原則
  第二節(jié)  地方財政公眾監(jiān)督的方式及途徑
    一、公眾參與預算的方式
    二、公眾參與?算的前提：預算信息公開
第十章  地方財政體制改革的配套措施
  第一節(jié)  地方政府負債
    一、法律的規(guī)定與現(xiàn)實的無奈
    二、對地方政府負債適法性的重新審視
    三、對策與措施
  第二節(jié)  省以下地方轉(zhuǎn)移支付制度
    一、轉(zhuǎn)移支付制度概述
    二、建立起規(guī)范的省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度
    三、明確劃分地方各級財政支出責任
參考文獻