民國時期檔案法規(guī)研究

　　檔案法規(guī)，是一個國家檔案事業(yè)建設(shè)的重要組成部分和法律根基，它在一定程度上反映一個國家檔案工作、檔案事業(yè)發(fā)展與成熟的程度，反映一個國家檔案工作、檔案事業(yè)領(lǐng)域的民主和法制水平，也反映一個國家立法的整體水平。民國時期，檔案立法與前代相比發(fā)生了歷史性的變化，檔案管理內(nèi)容已被正式納入行政立法的范疇，出現(xiàn)了專門的檔案立法，檔案法規(guī)開始以獨立的行政法規(guī)面貌出現(xiàn)。專門的檔案立法和獨立的檔案法規(guī)的出現(xiàn)，給民國時期的檔案事業(yè)帶來了新的氣象和生機(jī)。本書從民國時期的檔案立法著手，闡明民國檔案立法所取得的豐碩成果，并從文書與檔案工作流程和管理機(jī)制兩個方面分析考察民國檔案法規(guī)發(fā)展的具體表現(xiàn)，進(jìn)而分析其發(fā)展動因、性質(zhì)特征以及歷史影響，力圖揭示民國檔案法規(guī)在中國檔案史上承前啟后、繼往開來，由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的漸進(jìn)發(fā)展歷程。本書針對民國檔案法規(guī)內(nèi)容所涉及的諸多方面。按專題分別進(jìn)行探討：對學(xué)術(shù)界已有的一些研究進(jìn)行了補(bǔ)充和修正。本書的研究表明：民國時期的檔案法規(guī)，作為檔案立法的直接成果，無論在內(nèi)容上，還是在形式上，都體現(xiàn)出極具時代特征的發(fā)展態(tài)勢。有關(guān)文書處理、檔案管理、檔案機(jī)構(gòu)、檔案人員、檔案管理體制等方面的法規(guī)大量出臺，不僅數(shù)量龐大，而且內(nèi)容豐富，并形成了一定的體系。民國檔案法規(guī)中普遍奉行的民主自由原則，則成為中國檔案法規(guī)走向近代化的最重要標(biāo)志。書中指出，各有側(cè)重的文書工作原則、反復(fù)修訂的公文程式、紛繁復(fù)雜的處理程序以及日益成熟的文書工作制度是文書處理法規(guī)漸趨發(fā)展完善的表現(xiàn)。檔案分類法的繼承與借鑒、檔案鑒定理論與標(biāo)準(zhǔn)的初步形成、檔案保管期限由分散到統(tǒng)一的發(fā)展以及走出封閉第一步的檔案利用制度，則是檔案管理法規(guī)近代化的重要標(biāo)志。民國檔案法規(guī)不僅體現(xiàn)出具體的文書與檔案流程管理的發(fā)展，而且還體現(xiàn)了宏觀的檔案管理體制、機(jī)構(gòu)、人員培育等方面的歷史演進(jìn)。民國時期，社會檔案意識的提高、機(jī)關(guān)實際工作的需要以及學(xué)術(shù)界整理明清歷史檔案的需要，從內(nèi)部促進(jìn)了民國檔案法規(guī)的發(fā)展；國內(nèi)民主法制建設(shè)與國外檔案事業(yè)發(fā)展則從外部推動了民國檔案法規(guī)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的歷史演進(jìn)。但是，受政權(quán)性質(zhì)影響，民國檔案法規(guī)依然是帶有封建性的資產(chǎn)階級檔案法規(guī)，既呈現(xiàn)資產(chǎn)階級積極進(jìn)步的一面，也體現(xiàn)出一定的歷史局限性。民國時期的檔案法規(guī)對新中國及臺灣地區(qū)的檔案法規(guī)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，我們今天的檔案法規(guī)中的若干規(guī)定、檔案實踐中的一些做法，都可以在民國檔案法規(guī)的傳統(tǒng)中找到根源，而臺灣地區(qū)的檔案法規(guī)在很多方面更是因襲了民國的傳統(tǒng)。本書最后總結(jié)了民國時期檔案法規(guī)近代化發(fā)展歷程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并指出民國檔案法規(guī)建設(shè)給當(dāng)前我國檔案法規(guī)建設(shè)帶來的啟示，在社會主義檔案法制建設(shè)中，我們既要合理地汲取民國檔案法規(guī)中積極的經(jīng)驗，又要以史為鑒，規(guī)避民國檔案法規(guī)中的弊端。

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