發(fā)展型社會政策與我國農(nóng)村扶貧

　　記得在2011年的2月27日，國務(wù)院總理溫家寶與全國的網(wǎng)友在線交流，回答的第一個問題是“幸福的標準是什么”。聯(lián)想到近年來溫家寶總理在多個場合曾經(jīng)強調(diào)過這樣的觀點，即“政府所做的一切，都是為了讓人們生活得更加幸福、更有尊嚴”，從人類的終極夢想變成掛在各級政府的施政綱領(lǐng)之時，“幸福，，顯得很神圣，也有些沉重。正如我國著名的政治學(xué)者俞可平所言：“全球化時代，政府的責任清單中增加了‘幸?！@一醒目的字眼。”從不同的層面來理解，對幸福的界定自然有不同的含義。每個人都想得到幸福，而每個人都從自身的角度去定義何謂幸福。因為從這種意義上而言，幸福既具有主觀上的感覺，也有客觀上的認識。不過即便如此，人們心目中對于“幸福”的反義詞肯定包含了類似“貧窮”這樣的術(shù)語。因為“貧窮”既有物質(zhì)上的匱乏，也有權(quán)利上的不足之意。《相思湖管理論叢：發(fā)展型社會政策與我國農(nóng)村扶貧》的目的并不是討論“幸?！边@樣一個具有多重內(nèi)涵的經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)術(shù)語，而是從“貧窮”這一概念出發(fā)，討論如何使貧困者獲得接近幸福的社會途徑或者說政策機制。社會政策的概念來自西歐。隨著19世紀中葉工業(yè)化進程的加快，社會問題，尤其是貧困問題在英、法、德等國尖銳地表現(xiàn)出來，旨在矯正由貧困而引發(fā)社會問題的公共機制，即社會政策由此發(fā)端。隨后在其他地區(qū)的資本主義國家內(nèi)，社會政策的制定與執(zhí)行機制也開始逐步建立起來。但是無論在社會福利長期發(fā)展的歐洲，還是在廣泛利用商業(yè)保險的北美，社會政策以及與該概念緊密相關(guān)的社會保障體系都面臨著新的挑戰(zhàn)。可以說，社會政策是一個不斷變化、不斷更新的領(lǐng)域，發(fā)展型社會政策的理論與實踐就形成于20世紀90年代中期。這一政策的核心理論是將社會政策看成是生產(chǎn)力的一個要素，是一種社會投資行為。對我國農(nóng)村扶貧途徑的關(guān)注是我在上海交通大學(xué)攻讀博士學(xué)位期間的興趣，而2008年碰巧主持了國家社科基金項目：我國西部農(nóng)村扶貧與社會政策研究（08BSH030）。在這之前，我又主持了廣西民族大學(xué)2006年的重大社科基金項目：廣西城市化進程中失地農(nóng)民的社會保障研究?？梢哉f，社會保障、失地農(nóng)民、農(nóng)村扶貧等相關(guān)概念一直屬于我這幾年在教學(xué)和科研道路上努力追尋的幾個關(guān)鍵詞，《相思湖管理論叢：發(fā)展型社會政策與我國農(nóng)村扶貧》的出版算是對我這幾年教學(xué)和科研工作的階段性回顧。從“貧困”這一與“幸?！毕鄬Ω拍畹谋容^意義來看，社會政策的嵌入途徑既可以作為政府的公共治理活動，也可以作為社會自我運行的機制。對我國廣大的貧困農(nóng)村而言，貧困的內(nèi)涵體現(xiàn)出層次性的疊進之意，表現(xiàn)出物質(zhì)的匱乏、政治的弱勢、參與機會的喪失、社會資本的缺乏以及人生價值的淡漠。這是社會政策視角下對貧困內(nèi)涵的解釋，但是傳統(tǒng)的社會政策是以問題為導(dǎo)向的補缺型公共治理，而發(fā)展的內(nèi)涵與意義凸顯不足。此外，我國的農(nóng)村扶貧是以經(jīng)濟政策為主的政府治理行為，如西部大開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，其關(guān)注的是效率和收入的增長，這完全可以用線性的數(shù)字，如GDP增速、脫困人口數(shù)量等來表達的。相比而言，今天處于重建中的農(nóng)村社會保障政策卻又具有滯后性，與經(jīng)濟政策的不均衡地位影響了反貧困的效應(yīng)。發(fā)展型社會政策關(guān)注的是貧困者的發(fā)展和公平，按照我國部分學(xué)者的觀點，扶貧的指數(shù)不僅涉及經(jīng)濟生活質(zhì)量，還涉及政治生活質(zhì)量、文化生活質(zhì)量、社會生活質(zhì)量、生存環(huán)境質(zhì)量等，最重要的是用社會質(zhì)量來反映減貧的成效。發(fā)展型社會政策重點體現(xiàn)了貧困者在生計上的發(fā)展權(quán)利，此即《相思湖管理論叢：發(fā)展型社會政策與我國農(nóng)村扶貧》力圖闡明的核心。

　　張新文，男，l971年8月出生，湖南慈利人。l994年湖南師范大學(xué)本科畢業(yè)后，在湘西從事教學(xué)工作多年。2003年蘇州大學(xué)碩士研究生畢業(yè)，2010年上海交通大學(xué)博士研究生畢業(yè)。參加工作以來，主持包括國家社科、廣西社科等科研課題項目5項，并先后在《公共管理學(xué)報》、 《廣西民族大學(xué)學(xué)報》、 《上海交通大學(xué)學(xué)報》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文30多篇，有7篇論文被人大復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載。主要研究方向：公共管理、社會政策?，F(xiàn)為廣西民族大學(xué)管理學(xué)院副教授，從事公共管理類的教學(xué)和科研工作。