兒童教育權(quán)：性質(zhì)、內(nèi)容與路徑

　　本書從兒童與國(guó)家、學(xué)校、家庭和社會(huì)等權(quán)利相對(duì)方構(gòu)成的法律關(guān)系出發(fā)，綜合教育學(xué)、法學(xué)和社會(huì)學(xué)等多學(xué)科視角，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了深入分析和探討。全書共分七章，其中的基本觀點(diǎn)如下。 （1）受教育權(quán)利是人權(quán)譜系中的一項(xiàng)基本權(quán)利，兼具積極權(quán)利和消極權(quán)利雙重特性。受教育權(quán)利內(nèi)涵有一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程，主要形成了公民權(quán)說(shuō)、生存權(quán)說(shuō)、發(fā)展權(quán)說(shuō)和學(xué)習(xí)權(quán)說(shuō)四種學(xué)說(shuō)?！皩W(xué)習(xí)權(quán)說(shuō)”是學(xué)習(xí)型社會(huì)中公民受教育權(quán)的應(yīng)有之義，保障公民學(xué)習(xí)權(quán)應(yīng)該成為學(xué)習(xí)型社會(huì)教育法律與政策建構(gòu)的價(jià)值基礎(chǔ)。義務(wù)教育階段兒童的受教育權(quán)利主要包括請(qǐng)求權(quán)、福利權(quán)和自由權(quán)三方面的內(nèi)容。 （2）從平等、效率和公平的基本含義出發(fā)，結(jié)合義務(wù)教育趵獨(dú)特性，確立義務(wù)教育的基本價(jià)值取向?yàn)榻逃?，并遵循教育機(jī)會(huì)均等、可選擇性和弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)仍瓌t。在當(dāng)前，義務(wù)教育均衡發(fā)展成為教育公平的現(xiàn)實(shí)訴求。 （3）國(guó)家在義務(wù)教育發(fā)展中負(fù)有首要責(zé)任。特別是在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的今天，基于學(xué)習(xí)權(quán)之生存權(quán)、福利權(quán)和發(fā)展權(quán)的不同特性，政府的職能應(yīng)從直接的管理型政府向間接的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，即采用立法、行政等多種方式，普遍設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，并向一切人開放，保證教育機(jī)會(huì)均等。同時(shí)要加大對(duì)弱勢(shì)群體教育和培訓(xùn)的扶持，努力向他們提供免費(fèi)的教育。還要大力發(fā)展社區(qū)教育，真正實(shí)現(xiàn)任何人在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)，只要想學(xué)習(xí)就能夠?qū)W習(xí)。（4） 由于學(xué)校和教師的教育權(quán)來(lái)自于國(guó)家的授權(quán)和父母與社會(huì)的委托，學(xué)校、教師對(duì)兒童的發(fā)展負(fù)有直接教育責(zé)任。因而，學(xué)校必須改革現(xiàn)存的弊端，確立學(xué)生的權(quán)利主體地位，建立尊重學(xué)生權(quán)益的學(xué)校制度，并逐漸建立開放的學(xué)校體系，擴(kuò)大學(xué)生、父母和社會(huì)各界對(duì)學(xué)校教育的參與，共同創(chuàng)設(shè)合理合法的適合學(xué)生身心發(fā)展的學(xué)校環(huán)境。具體到教育教學(xué)的微觀領(lǐng)域，通過(guò)確立以每“個(gè)”兒童為本的教育教學(xué)觀，使學(xué)生受到公平的、尊重的、安全的和適合其身心發(fā)展階段的教育。 （5）父母對(duì)未成年子女不僅有教育的義務(wù)，更具有“優(yōu)先選擇之權(quán)”，孟母堂事件和個(gè)別學(xué)童“在家上學(xué)”現(xiàn)象正是這種自由選擇權(quán)的現(xiàn)實(shí)表征?；诟改附逃龣?quán)的自然權(quán)和基本權(quán)特性，有必要建立父母教師聯(lián)合會(huì)，明確父母對(duì)學(xué)校教育享有充分的知情權(quán)、提案發(fā)言權(quán)和共同決定叔，以消除“兒童人質(zhì)論”對(duì)父母教育權(quán)行使的抑制。 （6）社會(huì)教育權(quán)作為先于國(guó)家的最原初的權(quán)利，在“市民社會(huì)一政治國(guó)家”的二元框架下，隨著我國(guó)市民社會(huì)的不斷生成，社區(qū)的不斷健全和發(fā)展，社會(huì)組織和個(gè)人必將在兒童受教育權(quán)利實(shí)現(xiàn)中起著越來(lái)越重要的作用。2006年夏發(fā)生在北京市海淀區(qū)的取締“未經(jīng)批準(zhǔn)流動(dòng)人員自辦學(xué)?！笔录?。在中國(guó)市民社會(huì)進(jìn)程中具有標(biāo)本性意義，體現(xiàn)了社會(huì)公眾和媒體對(duì)兒童受教育權(quán)利保障有著不可低估的作用。 （7）實(shí)體法所規(guī)定的兒童所具有的受教育權(quán)利，并不必然轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。如何在宣示權(quán)利的同時(shí)，配置救濟(jì)的各種途徑，使兒童受損的權(quán)利及時(shí)得到補(bǔ)償和救濟(jì)是保障兒童受教育權(quán)最為關(guān)鍵的一環(huán)。面對(duì)當(dāng)前諸多受教育權(quán)被侵害案例所揭示的學(xué)生申訴制度不完善、司法訴訟不暢等現(xiàn)狀，有必要通過(guò)修改《行政訴訟法》，將公民受教育權(quán)利納入到行政訴訟受案范圍，或者由最高人民法院出臺(tái)專門審理教育行政訴訟的規(guī)定，并建立教育公益訴訟制度，以使教育公共利益免受公權(quán)和私權(quán)的各方侵害。另外，還應(yīng)充分發(fā)揮公共知識(shí)分子和學(xué)術(shù)共同體在促進(jìn)受教育權(quán)保障中的積極作用，通過(guò)公民教育、擴(kuò)大民眾對(duì)教育訴訟過(guò)程的參與等途徑，提高兒童及其相關(guān)主體的權(quán)利意識(shí)，以構(gòu)建全方位的保障兒童受教育權(quán)利之立法、司法和社會(huì)監(jiān)督體系。

　　尹力，女，遼寧大連人。曾就讀于大連瓦房店師范學(xué)校、沈陽(yáng)師范學(xué)院、北京師范大學(xué)和日本東京學(xué)藝大學(xué)，2000年7月獲教育學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)為北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域?yàn)榻逃龑W(xué)原理、教育政策與法律。在《教育研究》、《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）、《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（教育科學(xué)版）等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文40余篇。