美國水權(quán)制度研究

　　這本《美國水權(quán)制度研究》由王小軍所著，主要內(nèi)容是：改革開放以來，我國進(jìn)入了前所未有的社會變革和經(jīng)濟飛速發(fā)展時期在經(jīng)濟總量快速增長、人民生活大為改觀的同時，急速推進(jìn)的城市化和工業(yè)化所造成的人口與資源尤其是水資源矛盾日益突出，缺水地區(qū)迅速由點到面，幾乎成為全國性問題目前，水資源危機已經(jīng)成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一傳統(tǒng)上人們總是單純依賴于技術(shù)手段解決水資源短缺問題，可是越來越多的證據(jù)表明，技術(shù)因素固然重要，但不合理的水資源開發(fā)、利用和管理制度才是導(dǎo)致水資源緊缺的主要原因我國正處于“建立行政管理與市場機制相結(jié)合的水權(quán)制度”的關(guān)鍵時期，作為可交易水權(quán)制度比較完善的國家之一，美國實踐無疑對我國水權(quán)制度建設(shè)具有重要的借鑒意義美國水權(quán)制度具有多樣性的特點在濕潤的東部地區(qū)，美國實行原英格蘭的“沿岸權(quán)”制度，即毗鄰水體和水域的土地所有者擁有用水權(quán)干旱少雨的西部各州則適用“先占優(yōu)先”水權(quán)制度，即先占有并有益利用水資源者優(yōu)先取得水權(quán)在美國，水權(quán)屬于財產(chǎn)權(quán)，是主體從水源汲取、利用、消耗定量之水，或?qū)λw進(jìn)行其他形式利用的權(quán)利沿岸權(quán)制度源于英格蘭普通法和拿破侖民法典在其發(fā)展過程中，沿岸權(quán)理論經(jīng)歷了“自然流動理論”和“合理利用理論”兩個階段沿岸權(quán)是土地所有人用水權(quán)的根據(jù)之一，是包括但不限于用水、從特定水體收益的權(quán)利束，它主要適用于自然河流、湖泊、泉水等地表水體，不適用于洪水、彌漫性地表水等以沿岸權(quán)為根據(jù)的用水必須屬于“合理”用水在普通法中，用水“合理”與否取決于個案的具體情況由于具有非定量性、非排他性和依附于土地所有權(quán)等特點，沿岸權(quán)越來越難以應(yīng)對水資源日益緊張的客觀形勢目前，美國大多數(shù)實行沿岸權(quán)的州已經(jīng)采取行政許可措施對傳統(tǒng)的沿岸權(quán)制度進(jìn)行了改造先占優(yōu)先權(quán)制度興起于美國西部的礦業(yè)自治規(guī)則先占優(yōu)先權(quán)與用水優(yōu)先級別存在很大差別，它包括主體、先占時間的確定、占用、客體以及優(yōu)先權(quán)五項要素先占優(yōu)先權(quán)可因拋棄、沒收、時效等原因而喪失與沿岸權(quán)相比，先占優(yōu)先權(quán)具有確定性和一定的靈活性，但它鼓勵河道外用水，因而不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)為了加強國家或州對水資源利用活動的干預(yù)，降低先占優(yōu)先權(quán)的實施成本，西部各州都將行政許可制度融入了先占優(yōu)先權(quán)體系之中先占優(yōu)先許可證的申領(lǐng)包括申請、異議、對申請的評估和完成四個階段在美國，可以通過非制定法和制定法兩種途徑保障生態(tài)用水前者主要包括對公共信托原則和適航性進(jìn)行擴張解釋、行使聯(lián)邦保留水權(quán)、通過司法解釋賦予州憲法水資源保護(hù)功能等方式后者包括通過制定法對傳統(tǒng)水資源分配體系進(jìn)行修正、通過立法規(guī)定最低流量標(biāo)準(zhǔn)直接保護(hù)生態(tài)價值以及通過其他制定法對水資源進(jìn)行間接保護(hù)等方式水權(quán)交易是通過市場手段實現(xiàn)水資源再分配的重要途徑在美國實踐中，存在著水權(quán)轉(zhuǎn)換、水銀行租賃、干旱年份特權(quán)、優(yōu)先權(quán)放棄協(xié)議、用水置換、臨時性再分配、退水買賣、捆綁式買賣等多種水權(quán)交易形式由于水權(quán)交易對經(jīng)濟、社會、生態(tài)具有一定的負(fù)面影響，所以美國學(xué)術(shù)界對其看法不一，存在支持和反對兩種截然不同的意見為了減少和避免水權(quán)交易的外部性，美國許多州對水權(quán)交易實行了嚴(yán)格的行政審批制度，政府部門從環(huán)境影響、對其他水權(quán)人的影響等幾個方面對水權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審查水銀行是一種大規(guī)模推行以市場機制配置水資源的有效手段，亞利桑那、加利福尼亞、科羅拉多、愛達(dá)荷、新墨西哥、得克薩斯、華盛頓、俄勒岡等州都建有水銀行或類似水銀行的中間機構(gòu)加州的水銀行主要通過休耕合同、地下水替代合同和水庫調(diào)水合同籌集水資源，再通過聯(lián)邦中央河谷工程和州水道工程將其輸送到缺水的中南部，出售給用水主體水銀行由政府支持建立并集中管理在水銀行的運作過程中，加州本著實用主義態(tài)度采取巧妙的手段突破了沿岸權(quán)難以交易的理論限制加州實踐證明水銀行是調(diào)劑生態(tài)用水的有力手段目前，我國學(xué)者傾向于將水權(quán)界定為用益性準(zhǔn)物權(quán)基于美國水權(quán)理論、我國法學(xué)研究傳統(tǒng)和已有的“水權(quán)”交易實踐，水權(quán)應(yīng)視為學(xué)者們?yōu)榱朔奖銓W(xué)術(shù)研究而提出的一個集合性概念，并不屬于某一具體的民事權(quán)利，其所包括的取水權(quán)、合同水權(quán)等可分別納入適當(dāng)?shù)拿袷禄蚱渌麢?quán)利體系進(jìn)行類型化研究美國的水權(quán)體系變遷體現(xiàn)出一種公法色彩日益濃厚的特征，其水權(quán)交易屬于一種國家（州）公權(quán)力嚴(yán)格管制下的權(quán)利流轉(zhuǎn)，目的是為了實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用同樣，我國水權(quán)交易的推行也不應(yīng)動搖當(dāng)前的公有水權(quán)制度水權(quán)制度改革的目標(biāo)是完善現(xiàn)有的水資源行政分配體系，水權(quán)市場的引入只是服務(wù)于這一目標(biāo)而不是取而代之沿岸權(quán)許可制度是一種重要的有關(guān)水資源綜合管理信息的收集渠道，我國應(yīng)充分利用該機制的這一功能先占優(yōu)先權(quán)體系同時是一種水資源不足時的風(fēng)險分配機制，我國應(yīng)建立、完善水資源不足時的水權(quán)優(yōu)先位序或時序在生態(tài)用水的保護(hù)方面，我國應(yīng)更多地采用私法手段而不是單純地依賴于公權(quán)力我國可以采取的水權(quán)交易形式包括水權(quán)轉(zhuǎn)換、水銀行租賃、干旱年份特權(quán)、用水置換、臨時性再分配、退水買賣以及生態(tài)補償前提下的行政性調(diào)水等其中水權(quán)轉(zhuǎn)換已經(jīng)在我國寧夏和內(nèi)蒙古得到了應(yīng)用和推廣，生態(tài)補償前提下的行政性調(diào)水在浙江省應(yīng)用較多為了加強市場機制在水資源分配領(lǐng)域的作用，我國應(yīng)建立政府主導(dǎo)下的、以流域或行政區(qū)域為單位的水銀行，以促進(jìn)水權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)對水資源短缺這本《美國水權(quán)制度研究》適合水桶制度研究者閱讀。

　　王小軍，男，陜西西安人。西北大學(xué)理學(xué)學(xué)士，西北政法大學(xué)法學(xué)碩士。2005年就讀武漢大學(xué)環(huán)境法研究所，師從著名環(huán)境法學(xué)家王曦教授，2008年獲法學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為寧波大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，國務(wù)院法制辦環(huán)境立法咨詢專家?guī)斐蓡T。主要研究方向：環(huán)境法學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)。2004年以來，主持和參與國家及省部級以上研究課題5項，公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，出版專著1部。研究成果獲省、市“社科優(yōu)秀成果獎”3項。