多重約束條件下我國均等化財政制度框架的構(gòu)建

第一章 導(dǎo)論 第一節(jié) 問題的提出 一 國內(nèi)外相關(guān)研究 二 研究背景與研究意義 第二節(jié) 基本思路與主要結(jié)論 一 基本思路與研究框架 二 主要觀點與政策建議 三創(chuàng)新與不足第二章 公共服務(wù)均等化的基本邏輯 第一節(jié) 公共服務(wù)均等化理念的產(chǎn)生及其在我國的確立 一核心概念的簡要界定 二 公共服務(wù)均等化理念的產(chǎn)生 三 我國公共服務(wù)均等化目標(biāo)的提出 第二節(jié) 公共服務(wù)均等化的基本邏輯 一 公共服務(wù)均等化社會維度的分析 二 公共服務(wù)均等化經(jīng)濟(jì)維度的分析 三 公共服務(wù)均等化政治維度的分析第三章 我國公共服務(wù)非均等供給格局的成因分析 第一節(jié) 身份體制與我國公共服務(wù)非均等供給格局的形成 一 我國公共服務(wù)非均等供給格局的成因概述 二 身份體制下納稅人權(quán)利的缺失 三 身份傳統(tǒng)與公共領(lǐng)域里公平觀念的缺失 四 身份傳統(tǒng)下形成了區(qū)別對待的公共服務(wù)提供與成本分擔(dān)機制 五 身份體制下社會成員缺乏平等參與公共決策的渠道 六 身份體制與人口流動性的缺乏 七 身份體制下政府與社會成員之間不存在契約關(guān)系 第二節(jié) 財政體制與我國公共服務(wù)非均等供給格局的形成 一 公共服務(wù)均等化沒有被確定為財政體制改革的指導(dǎo)思想 二 現(xiàn)行體制下政府問財政支出劃分既不規(guī)范也不明晰 三 現(xiàn)行體制下政府間稅收收入劃分過分依賴稅收共享 四 政府間財政轉(zhuǎn)移支付的橫向財政平衡作用不理想 五 “對口支援”體制的平衡效應(yīng)并不好 第三節(jié) 我國公共服務(wù)非均等供給格局其他方面的成因 一 區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡 二 財政支出結(jié)構(gòu)不合理 三 公共服務(wù)供給中不恰當(dāng)?shù)氖袌龌谒恼? 我國公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實約束條件 第一節(jié) 我國公共服務(wù)均等化社會領(lǐng)域里的約束條件 一 社會領(lǐng)域里的基本約束條件：社會轉(zhuǎn)型 二 社會領(lǐng)域里的其他約束條件 第二節(jié) 我國公共服務(wù)均等化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的約束條件 一 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的約束條件：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá) 二 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的約束條件：經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌 三 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的約束條件：經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡 第三節(jié) 我國公共服務(wù)均等化政治領(lǐng)域里的約束條件 一 政治領(lǐng)域里的約束條件：民主政治體制不健全 二 政治領(lǐng)域里的約束條件：未建立服務(wù)型政府 第四節(jié) 我國公共服務(wù)均等化法律領(lǐng)域里的約束條件第五章 我國公共服務(wù)均等化改革路徑的選擇 第一節(jié) 我國公共服務(wù)均等化改革路徑的選擇 一 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的基本路徑 二 我國公共服務(wù)均等化的主要改革路徑 第二節(jié) 我國公共服務(wù)均等化的改革路徑在財政中的體現(xiàn)第六章 我國均等化財政制度框架的構(gòu)建 第一節(jié) 建立一體化的公共服務(wù)供給制度和成本分擔(dān)機制 一 建立一視同仁的公共服務(wù)供給制度 二 建立公平的公共服務(wù)成本分擔(dān)機制 第二節(jié) 財政體制改革與我國公共服務(wù)均等化的實現(xiàn) 一 合理確定財政分權(quán)改革的戰(zhàn)略 二 全面推進(jìn)分稅分級財政體制改革 三 改變政府間稅收收入的劃分過分依賴稅收共享的格局 四 我國不適宜建立橫向財政平衡機制 五 完善政府間縱向財政轉(zhuǎn)移支付制度 六 我國均等化財政體制基本模式和實施標(biāo)準(zhǔn)的選擇 七 改變財政體制中的決策方式 八 建立相應(yīng)的矛盾解決機制 第三節(jié) 我國實現(xiàn)公共服務(wù)均等化目標(biāo)的其他財政舉措 一 積極運用財稅等手段促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展 二 以民生為導(dǎo)向來調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu) 三 謹(jǐn)慎推進(jìn)公共服務(wù)的市場化改革 四 提升財政透明度第七章 我國公共服務(wù)均等化改革過程中的利益調(diào)適 第一節(jié) 我國公共服務(wù)均等化改革中利益調(diào)適的基本政策選擇 一 我國公共服務(wù)均等化改革階段性目標(biāo)的選擇 二 我國公共服務(wù)均等化改革的力度 第二節(jié) 我國公共領(lǐng)域里利益調(diào)適的主要舉措 一 建立能夠容納和規(guī)范公共領(lǐng)域里利益表達(dá)的制度 二 正確對待利益群體的活動 三 重新權(quán)衡公共領(lǐng)域內(nèi)公平與效率間的關(guān)系 四 在公共服務(wù)均等化改革過程中不宜過多宣揚第八章 結(jié)束語：簡評我國公共服務(wù)均等化改革的實踐 一 中央政府主要的公共服務(wù)均等化改革規(guī)劃和措施 二 省級政府有代表性的公共服務(wù)均等化改革規(guī)劃和措施 三 縣級政府有代表性的公共服務(wù)均等化改革實踐附錄Ⅰ 我國的財政分權(quán)改革：現(xiàn)狀分析與戰(zhàn)略選擇附錄Ⅱ 問卷調(diào)查主要參考文獻(xiàn)后記