擴(kuò)權(quán)改革中縣級(jí)政府財(cái)政收支策略研究

總序
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 研究背景
第二節(jié) 研究問題
一、問題的緣起
二、問題的提出
第三節(jié) 研究意義
一、理論意義
二、實(shí)踐意義
第二章 理論選擇和分析框架
第一節(jié) 基本概念界定和理論選擇
一、基本概念界定
二、理論選擇
第二節(jié) 研究綜述
一、有關(guān)財(cái)政分配的基礎(chǔ)與依據(jù)
二、有關(guān)地方政府行為與策略研究的四個(gè)向度
三、有關(guān)財(cái)政策略與公共服務(wù)研究
四、關(guān)于研究現(xiàn)狀的述評(píng)
第三節(jié) 研究方法
一、案例的選取以及研究現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)入
二、研究資料的獲取與分析
三、研究的效度與信度
四、贏得進(jìn)入和道德上的考慮
第四節(jié) 分析框架
一、政府行動(dòng)情境和理性官員假設(shè)
二、擴(kuò)權(quán)改革進(jìn)程中財(cái)力-事權(quán)的理論組合
三、本書結(jié)構(gòu)
第三章 壓力模式下G縣財(cái)政治理狀況
第一節(jié) 縣級(jí)財(cái)政管理變革的制度背景
一、收支分類改革
二、事權(quán)"屬地化"及其變遷
三、財(cái)政分權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)
第二節(jié) G縣財(cái)力-事權(quán)關(guān)系類型判斷
一、擴(kuò)權(quán)改革成效：財(cái)政收支雙提升
二、縣域治理中的混合事權(quán)
三、G縣財(cái)政治理的壓力型特征
第三節(jié) G縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)及影響因素
一、納入一般預(yù)算管理的財(cái)政收入
二、不納入一般預(yù)算的財(cái)政收入
三、G縣組織財(cái)政收入的影響因素
第四節(jié) G縣財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其邏輯
一、G縣財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)
二、G縣財(cái)政支出的邏輯
本章小結(jié)
第四章 G縣財(cái)政選擇性增收策略
第一節(jié) 固本強(qiáng)基：正稅收入的增收策略
一、園區(qū)承載的未來財(cái)政增收希望
二、招商引資：財(cái)政增收的借力策略
三、放水養(yǎng)魚：稅收征管的平衡策略
第二節(jié) 抑制資源攫取沖動(dòng)：非稅收收入的謹(jǐn)慎對(duì)待策略
一、非稅收入的由來與財(cái)政地位
二、非稅收入擴(kuò)張的沖動(dòng)與抑制
三、非稅收入的規(guī)范化管理趨勢(shì)
第三節(jié) 游說財(cái)政：財(cái)政資金的非規(guī)范分配
一、對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目：趨利避害策略的運(yùn)用
二、爭(zhēng)取專項(xiàng)資金
第四節(jié) 變相借貸：政府性融資平臺(tái)的功能
本章小結(jié)
第五章 G縣財(cái)政支出的相機(jī)擴(kuò)張策略
第一節(jié) 基數(shù)加增長(zhǎng)：預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出的陽光操作策略
一、有限透明：預(yù)算編制的政治考量
二、順?biāo)浦郏侯A(yù)算決策權(quán)上移的應(yīng)對(duì)策略
三、核心事務(wù)優(yōu)先：區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的理性選擇
第二節(jié) 就米下鍋：壓力模式下財(cái)政支出的應(yīng)付策略
一、有保有壓："窮家"的預(yù)算平衡策略
二、見縫插針：臨時(shí)支出的保障策略
三、分散支出：非稅收入支出的無奈選擇
第三節(jié) 暗渡陳倉：在發(fā)展中謀求違規(guī)支出合法性
一、稅式支出的變形：以發(fā)展經(jīng)濟(jì)的名義
二、債式支出：以城鎮(zhèn)開發(fā)和建設(shè)的名義
三、第二財(cái)政：土地出讓金的權(quán)宜使用
本章小結(jié)
第六章 結(jié)論和討論
第一節(jié) 主要結(jié)論
第二節(jié) 進(jìn)一步討論
一、相機(jī)財(cái)政平衡策略的制度根源
二、擴(kuò)權(quán)改革路徑優(yōu)化反思
附錄
附錄一 政府收入分類結(jié)構(gòu)
附錄二 政府支出分類結(jié)構(gòu)
附錄三 政府支出經(jīng)濟(jì)分類結(jié)構(gòu)
附錄四 我國(guó)政府間稅收劃分與稅收返還
附錄五 G縣財(cái)政局訪談提綱
附錄六 擴(kuò)權(quán)改革與財(cái)事關(guān)系訪談提綱
附錄七 G縣財(cái)政收入策略訪談提綱
附錄八 G縣財(cái)政支出策略訪談提綱
參考文獻(xiàn)
后記