轉(zhuǎn)變發(fā)展方式背景下的基本公共服務均等化與減貧

前言
摘要
1 引言
1.1 問題的提出
1.2 研究目標與框架
1.2.1 研究目標
1.2.2 研究框架
1.3 技術路線與研究方法
1.3.1 技術路線
1.3.2 主要研究方法
2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與減貧
2.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是中國中長期發(fā)展面臨的重大任務
2.1.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的背景
2.1.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)涵
2.1.3 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要性和緊迫性
2.1.4 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義
2.1.5 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主要任務
2.2 現(xiàn)有發(fā)展模式下經(jīng)濟增長的減貧效應減弱，亟待轉(zhuǎn)變
2.2.1 關于經(jīng)濟增長與減貧的研究
2.2.2 現(xiàn)階段中國經(jīng)濟增長與減貧的正關聯(lián)度出現(xiàn)弱化
2.3 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對中國減貧的影響
2.3.1 正面影響
2.3.2 負面影響
2.4 實現(xiàn)基本公共服務均等化是推動有利于減貧發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵內(nèi)容
2.4.1 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、投資布局，均衡經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域布局
2.4.2 加快推進實施主體功能區(qū)規(guī)劃，并將區(qū)域扶貧政策與之相銜接
2.4.3 加強人力資源的培育和積累
2.4.4 最大限度地促進貧困人口廣泛的就業(yè)參與
2.4.5 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系
2.4.6 促進合理分配，使發(fā)展的收益分配更加公平、利貧
3 基本公共服務均等化與減貧的理論分析
3.1 基本公共服務均等化的含義和特征
3.1.1 概念與內(nèi)涵
3.1.2 范圍與分類
3.1.3 基本公共服務均等化的基本特征
3.2 基本公共服務均等化的理論基礎
3.2.1 西方社會學理論
3.2.2 馬克思主義公平正義思想
3.2.3 以人為本的科學發(fā)展觀
3.2.4 公其財耐、昆畢財磚和財磚職能轉(zhuǎn)變的重要理念
3.2.5 新公共服務理論
3.3 基本公共服務均等化影響減貧的機制
3.3.1 減貧的相關理論
3.3.2 基本公共服務供給不足和非均等化是致貧的重要根源
3.3.3 基本公共服務均等化是減貧的重要基礎性條件
3.3.4 基本公共服務均等化有利于減貧機制的長效化
3.4 國家財政在推進基本公共服務均等化與減貧中擔負著重要職責
3.4.1 財政的一般職能作用n
3.4.2 財政在均等化與減貧當中的職能作用
4 中國政府以基本公共服務均等化推進減貧的政策、成效及面臨的挑戰(zhàn)
4.1 近年來基本公共服務均等化的主要政策
4.1.1 公共財政不斷加大社會性公共服務、民生領域的資金投入
4.1.2 均衡性轉(zhuǎn)移支付不斷加大，重點向中西部貧困地區(qū)傾斜
4.1.3 加大對欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)基礎設施的投人
4.1.4 各項社會保障制度的建立、快速推進與制度完善
4.1.5 推進新醫(yī)改，緩解“因病致貧、因病返貧”的問題
4.1.6 主體功能區(qū)規(guī)劃及政策實施
4.1.7 緩解基層財政困難的“三獎一補”政策和建立縣級基本財力保障機制
4.2 基本公共服務均等化政策對減貧的成效
4.2.1 基本公共服務均等化對減貧成效的總體評價
4.2.2 基本公共服務均等化對減貧成效的具體表現(xiàn)
4.3 當前我國基本公共服務均等化政策存在的主要問題及對減貧的影響
4.3.1 省際基本公共服務水平差距分析
4.3.2 城鄉(xiāng)之間基本公共服務水平差距分析
4.3.3 不同社會群體之間基本公共服務差距分析
5 國外基本公共服務均等化與減貧的經(jīng)驗借鑒
5.1 發(fā)展中國家及發(fā)達國家公共財政減貧的實踐
5.1.1 發(fā)展中國家公共財政減貧的實踐
5.1.2 發(fā)達國家公共財政減貧的實踐
5.2 發(fā)達國家和發(fā)展中國家基層政府公共服務支出實證分析
5.2.1 發(fā)達國家和發(fā)展中國家基層政府財政支出考察
5.2.2 發(fā)達國家和發(fā)展中國家基層政府財政收入考察
5.3 發(fā)達國家及發(fā)展中國家政府公共財政減貧實踐對我國的啟示
5.3.1 公共政策在減貧中發(fā)揮了重要的作用
5.3.2 從長期來看，公共服務均等化是減貧的主要手段
5.3.3 減貧重在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
5.3.4 合理劃分各級政府事權(quán)和財權(quán)是基本公共服務均等化和有效反貧困的重要前提
5.3.5 許多國家通過實施均等化的轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)公共服務均等化的目標
6 以基本公共服務均等化為契機，調(diào)整和完善國家扶貧戰(zhàn)略與政策
6.1 總體思路
6.2 基本原則
6.2.1 公平優(yōu)先，兼顧效率
6.2.2 統(tǒng)籌兼顧，重點突破
6.2.3 政府主導，多方參與
6.2.4 明確責任，分級負責
6.2.5 分步實施，完善制度
6.3 相關政策建議
6.3.1 積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將減貧目標融入經(jīng)濟發(fā)展之中
6.3.2 建立和完善城鄉(xiāng)社會安全網(wǎng)
6.3.3 著力完善財政轉(zhuǎn)移支付制度
6.3.4 做好基本公共服務均等化和國家扶貧的銜接
6.3.5 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化扶貧體系
6.3.6 積極推進基本公共服務供給機制創(chuàng)新
參考文獻