行政法實施效果研究：以行為主體的利益選擇為視角

導論
　一、行政法實施效果問題的提出
　二、已有的研究成果
　三、基本假設和研究方法
　四、本書的結構和布局
第一章 成效與困境并存——行政法赤字的出現(xiàn)
　第一節(jié) 《行政許可法》為代表的中國行政實體法實施的典型代表
　　一、政府“瘦身革命”之《行政許可法》的出臺及積極意義
　　二、審批與許可：當法律實施遇上概念混淆
　　三、“雷聲大、雨點小”的《行政許可法》
　　四、促進法治發(fā)展與實施困難并存是中國行政實體法實施的共同命運
　第二節(jié) 以聽證程序為代表的中國行政程序法實施的現(xiàn)狀
　　一、舶來品“聽證”與先進法律觀念的傳播、普及
　　二、“聽證秀”與聽證信仰危機的出現(xiàn)
　　三、時效性程序的實施成效與盲點
　　四、公開性程序的積極作用及局限性
　第三節(jié) 在艱難中前行的《行政訴訟法》
　　一、《行政訴訟法》的積極意義及實施成效
　　二、《行政訴訟法》陷入的實施困境
　　本章小結
第二章 立法者的利益追求與行動邏輯-
　第一節(jié) 立法者的利益追求
　　一、民選代表與選民的“選票”
　　二、政治權力結構中的立法機構與政府
　第二節(jié) 立法者實現(xiàn)利益追求的途徑
　　一、出臺制度反映民意
　　二、出臺制度傾向于符合政府的利益
　　三、借鑒智識精英的智慧提高立法質(zhì)量
　第三節(jié) 立法者的行為選擇
　　一、規(guī)范政府權力是民眾對行政法制度的基本要求
　　二、規(guī)范自身權力是政府實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標的必要途徑
　　三、民意與政府利益的綜合、權衡
　　四、立法者的行為選擇——規(guī)范政府權力法律制度的建立
　　本章小結
第三章 政府的利益訴求與行動邏輯
　第一節(jié) 中央政府關注的利益與實現(xiàn)途徑
　　一、統(tǒng)治合法性與社會總產(chǎn)出的最大化
　　二、利益激勵與晉升錦標賽
　　三、有效激勵與量化指標考核
　　四、多任務委托——代理關系的建立
　第二節(jié) 下級政府的利益訴求與生存環(huán)境
　　一、分稅制改革與財政壓力
　　二、“用腳投票”與政府競爭
　　三、晉升錦標賽與零和博弈
　　四、上級滿意與量化指標追求
　第三節(jié) 政府在行政法實施中的行動邏輯
　　一、政府實現(xiàn)利益訴求與行政法制的矛盾
　　二、政府違法的成本效益分析
　　三、違法風險的最小化
　　四、政府違法的危害與政績利益的權衡
　第四節(jié) 執(zhí)法水平量化指標考核與政府在行政訴訟、賠償中的行為選擇
　　一、行政訴訟敗訴率與賠償金額是上級政府考察下級執(zhí)法水平的主要指標
　　二、政府對行政訴訟敗訴率最小化的追求與行政訴訟法的實施
　　三、政府對國家賠償案件和金額最小化的追求與國家賠償法的實施
　　本章小結
第四章 行政相對人的利益選擇與行動邏輯
　第一節(jié) 相對入與政府存在不同類型的博弈關系
　　一、政府與相對人的合作博弈類型
　　二、政府與相對人的非合作博弈類型
　第二節(jié) 合作博弈類型中相對人的行動邏輯
　　一、權力與資本結合帶來的雙贏
　　二、違法的高收益與低成本
　　三、法律合謀與利益共享
　第三節(jié) 非合作博弈類型中相對人的行動邏輯
　　一、守法成本較高
　　二、通過程序參與途徑制約政府權力的成本與收益
　　三、通過訴訟方式制約政府權力的成本與收益
　　四、信訪上訪：利益表達渠道堵塞情況下的越級反映問題
　第四節(jié) 行政救濟方式中相對人的利益選擇
　　一、行政訴訟方式存在成本較高且收益非常小的缺點
　　二、信訪上訪方式解決機率雖小但能徹底解決問題
　　三、調(diào)解、和解方式成本小、收益高
　第五節(jié) 個案研究：群體性事件中公民的角色與行為分析
　　一、群體性事件中公民的生存環(huán)境與已有法律表達途徑
　　二、群體性事件中公民的行動邏輯
　　三、群體性事件——轉型時期的特殊表達方式
　　本章小結
第五章 法院的利益訴求與行動邏輯
　第一節(jié) 一個初步的研究：地方公務員眼中法律途徑效果欠佳的實證調(diào)查
　　一、調(diào)查問卷及基本說明
　　二、調(diào)查問卷的分析
　　三、調(diào)查基本結論與啟示
　第二節(jié) 一個比較的研究：英國司法權特殊成長歷史及啟示
　　一、英國司法權及司法審查制度變遷的三個歷史階段
　　二、功能變遷的主線：英國司法權的獨立與強大
　　三、當代英國司法權與議會至上原則的關系
　　四、比較的結論與啟示
　第三節(jié) 法院的利益訴求與實現(xiàn)途徑
　　一、追逐利益仍然是司法權的運行邏輯
　　二、法院獲得社會肯定評價的途徑是公正司法
　　三、法院在人、財、物的獲取途徑上存在對政府的依賴
　第四節(jié) 法院在行政訴訟中的行動邏輯
　　一、法院處于公正司法與維護政府利益的兩難境地
　　二、法院糾正政府違法行為的成本與效益
　　三、和解、調(diào)解對法院而言成本小、收益高
　　四、法院的行動邏輯：以北京市高校行政訴訟實證分析為例
　　本章小結
第六章 公民的博弈能力、行為傾向與行政法的實施
　第一節(jié) 公民的博弈能力與行政法的實施
　　一、資源、財富占有格局與方式上公民相比政府處于劣勢
　　二、公民的組織、自治能力使公民很難對政府形成有效的制約
　　三、公民的博弈能力對行政法實施效果的影響
　第二節(jié) 傳統(tǒng)文化對公民性格的影響與行政法的實施
　　一、差序文化傳統(tǒng)與平等精神
　　二、權力之善屬性與權力制約
　　三、青天情結與程序正義
　　四、“無訟”思想與行政訴訟
　　本章小結
第七章 結論
　一、行為主體的利益選擇構成行動中的法
　二、法律發(fā)展道路的階段性
　三、法律制約權力的有限性
參考文獻
后記