完善我國政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理代理制度研究

第一章 我國政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理代理制度 第一節(jié) 我國政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理代理制度的產(chǎn)生 一、政府投資項(xiàng)目 二、政府投資項(xiàng)目的分類 三、我國政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理代理制度的產(chǎn)生 第二節(jié) 政府投資項(xiàng)目建設(shè)組織管理的代理制度與其他建設(shè)管理模式 一、政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理代理制度的含義 二、政府投資項(xiàng)目建設(shè)組織管理模式 三、完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理代理制度的現(xiàn)實(shí)意義第二章 我國政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理代理制度的發(fā)展歷程 第一節(jié) 試點(diǎn)探索階段(2004年7月前) 一、廈門——工程建設(shè)管理體制改革實(shí)行代建制率先試點(diǎn) 二、地方實(shí)行代建制項(xiàng)目建設(shè)管理試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大 三、地方代建制項(xiàng)目管理模式的初步形成 第二節(jié) 快速推廣階段(2004年7月一2006年) 一、中央政府投資項(xiàng)目開始醞釀推行代建制的試點(diǎn) 二、早期試點(diǎn)地區(qū)代建力度的進(jìn)一步加大 三、代建經(jīng)驗(yàn)在國內(nèi)其他地區(qū)的快速推廣 第三節(jié) 緩步發(fā)展階段(2007—2008年) 一、新立項(xiàng)目減少，原有項(xiàng)目的代建管理仍在繼續(xù)推進(jìn) 二、已經(jīng)實(shí)施代建制度的省、區(qū)、市在其轄區(qū)范圍內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋區(qū)域 第四節(jié) 逐步完善階段(2009年迄今) 一、早期試點(diǎn)地區(qū)代建步伐的重啟 二、2004年以后開始試點(diǎn)的部分省市開始全面推廣代建制 三、中西部地區(qū)在代建建設(shè)方面異軍突起第三章 我國政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理代理制度運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)查與分析 第一節(jié) 各地區(qū)運(yùn)行現(xiàn)狀的訪談與問卷調(diào)查 一、調(diào)查主要內(nèi)容 二、調(diào)查范圍 三、主要調(diào)查結(jié)果 第二節(jié) 各地區(qū)代建項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià) 一、評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選擇 二、評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容 三、主要調(diào)查、評(píng)價(jià)結(jié)果第四章 我國政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理代理制度的運(yùn)行模式 第一節(jié) 試點(diǎn)探索階段的多種運(yùn)行模式并存(2004年7月前) 一、政府投資代建項(xiàng)目范圍 二、代建單位的選擇方式 三、代建活動(dòng)的主管部門 四、項(xiàng)目代建形式(代建工作的范圍) 五、代建項(xiàng)目資金的管理與代建費(fèi)用的支付 六、代建激勵(lì)機(jī)制與懲罰制度 第二節(jié) 快速推廣階段的趨向主流運(yùn)行模式(2004年7月一2006年12月) 一、代建項(xiàng)目范圍 二、代建單位的選擇方式 三、代建活動(dòng)的主管部門 四、代建形式(代建工作的范圍) 五、項(xiàng)目資金的管理與代建費(fèi)用的支付 六、激勵(lì)機(jī)制與懲罰措施的規(guī)定 七、履約保證金或履約保函的廣泛應(yīng)用 第三節(jié) 緩步發(fā)展階段的制度缺失與趨向單一化運(yùn)行模式 一、代建項(xiàng)目范圍 二、代建單位的選擇方式 三、代建活動(dòng)的主管部門 四、代建形式 五、代建項(xiàng)目資金的管理與代建費(fèi)用的支付 六、激勵(lì)機(jī)制與懲罰措施規(guī)定 第四節(jié) 逐步完善階段的理性化運(yùn)行模式突顯 一、代建項(xiàng)目范圍 二、代建單位的選擇方式 三、代建活動(dòng)的主管部門 四、代建形式 五、代建項(xiàng)目資金的管理與代建費(fèi)用的支付 六、激勵(lì)機(jī)制與懲罰措施規(guī)定第五章 政府投資代建項(xiàng)目的委托人與代建合同的主體 第一節(jié) 代建單位進(jìn)入(退出)代建市場的標(biāo)準(zhǔn) 一、探索試點(diǎn)階段的代建單位進(jìn)入代建市場的標(biāo)準(zhǔn) 二、快速推廣階段的代建單位進(jìn)入(退出)代建市場的標(biāo)準(zhǔn) 三、緩慢發(fā)展階段的代建單位進(jìn)入(退出)代建市場的標(biāo)準(zhǔn) 四、逐步完善階段的代建單位進(jìn)入(退出)代建市場的標(biāo)準(zhǔn) 五、代建單位進(jìn)入(退出)代建市場標(biāo)準(zhǔn)的研究結(jié)果 第二節(jié) 政府投資代建項(xiàng)目的委托人與代建合同主體規(guī)定 一、探索試點(diǎn)階段的代建項(xiàng)目的委托人與代建合同主體 二、快速推廣階段的代建項(xiàng)目的委托人與代建合同主體 三、緩慢發(fā)展階段的代建項(xiàng)目的委托人與代建合同主體 四、逐步完善階段的代建項(xiàng)目的委托人與代建合同主體 第三節(jié) 政府投資代建項(xiàng)目的委托人與代建合同主體的職責(zé) 一、探索試點(diǎn)階段的代建項(xiàng)目的委托人與代建合同主體職責(zé) 二、快速推廣階段的代建項(xiàng)目的委托人與代建合同主體職責(zé) 三、緩慢發(fā)展階段的代建項(xiàng)目的委托人與代建合同主體職責(zé) 四、逐步完善階段的代建項(xiàng)目的委托人與代建合同主體職責(zé) 第四節(jié) 各個(gè)階段的研究結(jié)論 一、探索試點(diǎn)階段的研究結(jié)論 二、快速推廣階段的研究結(jié)論 三、緩慢發(fā)展階段研究結(jié)論 四、逐漸完善階段的研究結(jié)論第六章 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理模式經(jīng)驗(yàn)與借鑒 第一節(jié) 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項(xiàng)目管理研究的主要內(nèi)容 一、政府采購管理 二、政府投資項(xiàng)目的政府組織管理方式 三、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政府投資項(xiàng)目管理存在的問題和改革方向 四、我國政府投資項(xiàng)目需要借鑒的地方 第二節(jié) 國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項(xiàng)目管理制度 一、美國政府投資項(xiàng)目采購制度 二、英國政府投資項(xiàng)目采購制度 三、德國政府投資項(xiàng)目采購制度 四、中國香港特別行政區(qū)政府投資項(xiàng)目采購制度 五、幾個(gè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項(xiàng)目管理的共性 第三節(jié) 國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項(xiàng)目制度對(duì)我國的啟示和借鑒 一、國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項(xiàng)目制度對(duì)我國的啟示 二、國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項(xiàng)目制度對(duì)我國的借鑒第七章 政府投資項(xiàng)目代建績效評(píng)價(jià) 第一節(jié) 我國政府投資項(xiàng)目代建績效評(píng)價(jià)的發(fā)展概況 一、代建人與代建項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià) 二、國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)與政府投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)價(jià)體系 三、非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建績效評(píng)價(jià)體系中現(xiàn)存的問題 第二節(jié) 政府投資項(xiàng)目代建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 一、指標(biāo)選擇的原則 二、運(yùn)用層次分析法建立代建績效評(píng)價(jià)的遞階層次結(jié)構(gòu)模型 三、運(yùn)用德爾菲法構(gòu)造成對(duì)比較矩陣，確定各指標(biāo)權(quán)重 四、綜合評(píng)價(jià)值的估算第八章 完善我國政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理代理制度的建議 第一節(jié) 政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理代理制度出現(xiàn)的主要問題 一、代建制度實(shí)施問題的調(diào)查與分析 二、代建制運(yùn)行模式實(shí)施中出現(xiàn)的主要問題 三、代建單位進(jìn)入(退出)代建市場標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)的問題 四、選擇代建單位部門(單位)與代建合同主體出現(xiàn)的問題 五、代建活動(dòng)的監(jiān)督管理問題 六、缺少政府投資代建項(xiàng)目的建設(shè)管理過程的評(píng)價(jià)制度第二節(jié) 完善我國政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理代理制度幾點(diǎn)建議 一、繼續(xù)推廣代建制度，加快全國統(tǒng)一立法，完善相關(guān)制度 二、解決政府投資代建項(xiàng)目范圍和數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)問題 三、加強(qiáng)代建活動(dòng)主管部門的管理力度，確立招標(biāo)選擇代建單位的主流方式 四、全過程與分階段代建逐步向全過程代建形式過渡 五、實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目資金財(cái)政統(tǒng)一管理和支付，適當(dāng)提高代建項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 六、注重完善代建激勵(lì)機(jī)制，避免激勵(lì)機(jī)制與懲罰措施失衡 七、加強(qiáng)選擇代建單位的部門、委托主體及二者職責(zé)的規(guī)范，明確代建合同主體 八、統(tǒng)一規(guī)范代建單位進(jìn)入代建市場的資質(zhì)條件，彌補(bǔ)退出代建市場規(guī)定的缺失 九、明確代建活動(dòng)監(jiān)管部門、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序 十、科學(xué)構(gòu)建政府投資項(xiàng)目待見績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系參考文獻(xiàn)附表1附表2附表3附表4后記