改善政府整體素質是中國政府能力建設的根本。政府素質是表明政府自身狀態(tài)和發(fā)展水平的概念。政府整體素質由政府的人員、結構、制度、流程、文化等各方面要素的素質和水平綜合形成。政府素質是政府能力的基礎,政府能力是政府素質的外化,政府能力的大小從根本上是由政府素質的高低決定的。因此,政府能力建設必須從改善政府整體素質人手。首先要通過有組織的、系統(tǒng)的培訓提高公務員隊伍的整體素質;其次,要優(yōu)化政府的組織結構,縱向上要減少行政層級,穩(wěn)步推行省直管縣體制,變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為縣市政府的派出機構;理順上下級政府職權劃,分,完善機構設置;同時要做到各級政府財權與事權的統(tǒng)一。橫向上嚴格按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則,實行大部門體制。第三,創(chuàng)新政府制度,主要是創(chuàng)新公務員制度,建立和完善公共財政制度,創(chuàng)新政府的信息制度。第四,重塑政府流程,實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權適度分離,使三權之間既相互監(jiān)督又相互協(xié)調;以信息化為平臺推進政府的“一站式”服務。第五,建設學習型政府文化,使政府能夠不斷適應新的挑戰(zhàn)。