新中國建立六十多年來，經濟、政治、文化、社會等各方面均發(fā)生了巨大的變遷。我們以改革開放為分水嶺，把這六十余年分為兩個階段。改革開放以前，中國建立和實行了一套計劃經濟體制以及與之相適應的政治體制、行政體制、文化體制和社會體制。就行政體制而言，中國建立了一種以計劃經濟為基礎，以中央集權為基本特征的行政體制。在黨政關系方面，黨的各級組織與國家行政機構關系不明確、不穩(wěn)固，執(zhí)政黨在國家權力機關、司法機關和行政機關的各項事務中起決定作用；在政治與行政關系方面，堅持政治掛帥，經濟、社會事務讓位于政治工作；在政府與社會關系方面，政府權力沒有邊界，政府集中了過多的企業(yè)和事業(yè)單位的管理權，社會組織和經濟組織缺乏自我管理、自我發(fā)展和自主經營的權力；在政府系統(tǒng)內部，權力過分集中于中央政府，下級政府缺乏必要的自主權，地方缺乏因地制宜的靈活性。另外，人事制度缺乏科學的選拔、錄用、考核、退出機制，行政監(jiān)督不力，監(jiān)督機制流于形式，種種弊端逐漸顯現。新中國的行政體制經過30年的曲折發(fā)展，越來越不適應經濟社會發(fā)展的需要。
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