授權體制：改革開放時期政府間縱向關系研究

第一章 導論
第一節(jié) 選題緣起與研究意義
一、選題緣起
二、理論意義
三、實踐意義
第二節(jié) 理論述評
一、中央地方關系研究
二、政府間縱向關系研究
三、相關研究的理論趨勢
第三節(jié) 本書的理論框架、基本概念、研究方法
一、本書的理論框架
二、本書的基本概念
三、本書的研究方法
四、本書的主要內容
第二章 政府間縱向關系的國際比較
第一節(jié) 結構性要素的國際比較
一、多元且自主的結構性要素：美國
二、形散實聚的結構性要素：德國、澳大利亞
三、集分共存的結構性要素：英國、法國、日本
第二節(jié) 體制性要素的國際比較
一、三級為主的縱向層級體制
二、職責異構的政府間職責配置
三、提供切實財力保證的財政體制
四、有效的縱向監(jiān)督體制
第三節(jié) 調控性要素的國際比較
一、法國的制度性分權改革
二、英國的制度內集權改革
三、日本的制度內分權改革
第三章 改革開放時期政府間縱向關系的結構及其變革
第一節(jié) 改革開放前政府間縱向關系的形成與調整
一、政府間縱向關系的基本確立（1949—1956年）
二、改革開放前政府間縱向關系的調整（1956—1978年）
三、改革開放前調整政府間縱向關系的幾點教訓
第二節(jié) 改革開放時期政府間縱向結構性要素
一、政權力量強大，社會自主力量弱小
二、中國共產黨“一條主線”貫穿到底
三、“一條船上的”各國家機關
四、單一制的國家結構與靈活性較大的省級政府
第三節(jié) 改革開放時期政府間縱向體制性要素
一、縱向層級體制：以“條塊”結構為特征
二、職責同構的縱向職責配置
三、財力上聚的財政體制
四、縱向監(jiān)督體制
第四節(jié) 改革開放時期政府間縱向關系的變革
一、宏觀環(huán)境、基本動力和總體要求
二、結構性要素的適當分開和平衡化
三、體制性要素的合理化
四、調控性要素的授權與選擇性集權相結合
五、改革開放時期政府間縱向關系持續(xù)改善的幾條經驗
第四章 改革開放時期政府間縱向關系的模式及其運行
第一節(jié) 改革開放時期政府間縱向關系的模式
一、中外政府間縱向要素的橫向比較
二、典型國家政府間縱向關系的類型
三、改革開放前政府間縱向關系的類型
四、改革開放時期政府間縱向關系的模式：授權體制
第二節(jié) 改革開放時期政府間縱向關系的運行
一、授權的形態(tài)
二、授權的過程
第三節(jié) 改革開放時期政府間縱向關系的成效
一、授權與經濟發(fā)展
二、授權與體制完善
第五章 改革開放時期政府間縱向關系存在的問題
第一節(jié) 授權不規(guī)范
一、授權對象的確定在很大程度上取決于領袖人物的決定
二、授權的標準與程序不明確
三、在授權過程中對下級政府的地位和“積極性”有待正確認識和引導
四、授權不規(guī)范對公務員的認知方式和行為方式產生消極影響
五、授權不能改變體制性要素和結構性要素上的問題
第二節(jié) 體制性要素不協調
一、縱向層級體制中的問題
二、縱向政府間財力與事權不匹配
三、縱向監(jiān)督有力但經常缺位
第三節(jié) 結構性要素不平衡
一、政權與社會自主力量不平衡帶來的問題
二、突出黨委和行政機關地位引起的問題
三、縱向政府主體不平衡帶來的問題
第六章 政府間縱向關系的進一步發(fā)展
第一節(jié) 關于授權體制改革思路的基本考慮
一、通過制度化建設克服授權體制的弊端
二、應著力進行政府管理層面的改革
三、淡化行政隸屬與發(fā)展府際合作
四、從減少授權到實現制度性分權
第二節(jié) 對授權體制改革的政策建議
一、關于授權體制改革進程的基本估計
二、近期目標：構建財力與公共服務職責相匹配的體制
三、中期目標：培育制度性分權
四、長期目標：實現政府間結構性要素平衡化
結語
附錄
參考文獻
后記