授權(quán)體制：改革開放時(shí)期政府間縱向關(guān)系研究

第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 選題緣起與研究意義
一、選題緣起
二、理論意義
三、實(shí)踐意義
第二節(jié) 理論述評(píng)
一、中央地方關(guān)系研究
二、政府間縱向關(guān)系研究
三、相關(guān)研究的理論趨勢(shì)
第三節(jié) 本書的理論框架、基本概念、研究方法
一、本書的理論框架
二、本書的基本概念
三、本書的研究方法
四、本書的主要內(nèi)容
第二章 政府間縱向關(guān)系的國(guó)際比較
第一節(jié) 結(jié)構(gòu)性要素的國(guó)際比較
一、多元且自主的結(jié)構(gòu)性要素：美國(guó)
二、形散實(shí)聚的結(jié)構(gòu)性要素：德國(guó)、澳大利亞
三、集分共存的結(jié)構(gòu)性要素：英國(guó)、法國(guó)、日本
第二節(jié) 體制性要素的國(guó)際比較
一、三級(jí)為主的縱向?qū)蛹?jí)體制
二、職責(zé)異構(gòu)的政府間職責(zé)配置
三、提供切實(shí)財(cái)力保證的財(cái)政體制
四、有效的縱向監(jiān)督體制
第三節(jié) 調(diào)控性要素的國(guó)際比較
一、法國(guó)的制度性分權(quán)改革
二、英國(guó)的制度內(nèi)集權(quán)改革
三、日本的制度內(nèi)分權(quán)改革
第三章 改革開放時(shí)期政府間縱向關(guān)系的結(jié)構(gòu)及其變革
第一節(jié) 改革開放前政府間縱向關(guān)系的形成與調(diào)整
一、政府間縱向關(guān)系的基本確立（1949—1956年）
二、改革開放前政府間縱向關(guān)系的調(diào)整（1956—1978年）
三、改革開放前調(diào)整政府間縱向關(guān)系的幾點(diǎn)教訓(xùn)
第二節(jié) 改革開放時(shí)期政府間縱向結(jié)構(gòu)性要素
一、政權(quán)力量強(qiáng)大，社會(huì)自主力量弱小
二、中國(guó)共產(chǎn)黨“一條主線”貫穿到底
三、“一條船上的”各國(guó)家機(jī)關(guān)
四、單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)與靈活性較大的省級(jí)政府
第三節(jié) 改革開放時(shí)期政府間縱向體制性要素
一、縱向?qū)蛹?jí)體制：以“條塊”結(jié)構(gòu)為特征
二、職責(zé)同構(gòu)的縱向職責(zé)配置
三、財(cái)力上聚的財(cái)政體制
四、縱向監(jiān)督體制
第四節(jié) 改革開放時(shí)期政府間縱向關(guān)系的變革
一、宏觀環(huán)境、基本動(dòng)力和總體要求
二、結(jié)構(gòu)性要素的適當(dāng)分開和平衡化
三、體制性要素的合理化
四、調(diào)控性要素的授權(quán)與選擇性集權(quán)相結(jié)合
五、改革開放時(shí)期政府間縱向關(guān)系持續(xù)改善的幾條經(jīng)驗(yàn)
第四章 改革開放時(shí)期政府間縱向關(guān)系的模式及其運(yùn)行
第一節(jié) 改革開放時(shí)期政府間縱向關(guān)系的模式
一、中外政府間縱向要素的橫向比較
二、典型國(guó)家政府間縱向關(guān)系的類型
三、改革開放前政府間縱向關(guān)系的類型
四、改革開放時(shí)期政府間縱向關(guān)系的模式：授權(quán)體制
第二節(jié) 改革開放時(shí)期政府間縱向關(guān)系的運(yùn)行
一、授權(quán)的形態(tài)
二、授權(quán)的過(guò)程
第三節(jié) 改革開放時(shí)期政府間縱向關(guān)系的成效
一、授權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
二、授權(quán)與體制完善
第五章 改革開放時(shí)期政府間縱向關(guān)系存在的問(wèn)題
第一節(jié) 授權(quán)不規(guī)范
一、授權(quán)對(duì)象的確定在很大程度上取決于領(lǐng)袖人物的決定
二、授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)與程序不明確
三、在授權(quán)過(guò)程中對(duì)下級(jí)政府的地位和“積極性”有待正確認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)
四、授權(quán)不規(guī)范對(duì)公務(wù)員的認(rèn)知方式和行為方式產(chǎn)生消極影響
五、授權(quán)不能改變體制性要素和結(jié)構(gòu)性要素上的問(wèn)題
第二節(jié) 體制性要素不協(xié)調(diào)
一、縱向?qū)蛹?jí)體制中的問(wèn)題
二、縱向政府間財(cái)力與事權(quán)不匹配
三、縱向監(jiān)督有力但經(jīng)常缺位
第三節(jié) 結(jié)構(gòu)性要素不平衡
一、政權(quán)與社會(huì)自主力量不平衡帶來(lái)的問(wèn)題
二、突出黨委和行政機(jī)關(guān)地位引起的問(wèn)題
三、縱向政府主體不平衡帶來(lái)的問(wèn)題
第六章 政府間縱向關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展
第一節(jié) 關(guān)于授權(quán)體制改革思路的基本考慮
一、通過(guò)制度化建設(shè)克服授權(quán)體制的弊端
二、應(yīng)著力進(jìn)行政府管理層面的改革
三、淡化行政隸屬與發(fā)展府際合作
四、從減少授權(quán)到實(shí)現(xiàn)制度性分權(quán)
第二節(jié) 對(duì)授權(quán)體制改革的政策建議
一、關(guān)于授權(quán)體制改革進(jìn)程的基本估計(jì)
二、近期目標(biāo)：構(gòu)建財(cái)力與公共服務(wù)職責(zé)相匹配的體制
三、中期目標(biāo)：培育制度性分權(quán)
四、長(zhǎng)期目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政府間結(jié)構(gòu)性要素平衡化
結(jié)語(yǔ)
附錄
參考文獻(xiàn)
后記