企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法釋義

　　新法部分回答了國(guó)家舉辦國(guó)有企業(yè)的目的問題，即除了少數(shù)關(guān)系到國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全的國(guó)有企業(yè)允許虧損之外，國(guó)家舉辦國(guó)有企業(yè)的目的理論上是讓其贏利。而國(guó)有企業(yè)的紅利上繳應(yīng)有信息披露，程序須透明公正。國(guó)企紅利上繳的規(guī)模與用途，新法雖然沒有具體規(guī)定，但新法強(qiáng)調(diào)，有關(guān)預(yù)算管理辦法與實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。實(shí)踐中，國(guó)企上繳紅利多用于解決國(guó)企自身改革與發(fā)展問題，少數(shù)納入公共財(cái)政預(yù)算與社會(huì)保障預(yù)算之中。這部《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)物。雖然它是近三十年國(guó)企改革開放進(jìn)展的一個(gè)總結(jié)，但同時(shí)也打上不少無(wú)奈的時(shí)代印記，如立法范圍偏窄、國(guó)資委的“小國(guó)資委”定位、對(duì)大量需改革的政府部門擔(dān)任出資人角色的認(rèn)可、國(guó)資監(jiān)管職能歸屬不清晰、企業(yè)高管薪酬具體規(guī)定的缺乏、對(duì)交易無(wú)效行為的認(rèn)定、境外國(guó)資監(jiān)管的空白以及立法的過于原則化等，這些都是這部法律的瑕疵與遺憾之處，但是只要把這部新法定位于是一部完整、全面的《國(guó)有資產(chǎn)法》的前奏，那這部法律的出臺(tái)與實(shí)施就邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。我主張《國(guó)有資產(chǎn)法》要分步立法、逐漸推進(jìn)。這部法律僅僅是個(gè)起步，今后還要在此基礎(chǔ)上制定廣義的《國(guó)有資產(chǎn)法》?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法釋義》一書是教育部2006年哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“國(guó)有資產(chǎn)法律保護(hù)機(jī)制研究”（06JZD0007）的研究成果之一，該課題由中國(guó)政法大學(xué)李曙光教授擔(dān)任首席專家，邀請(qǐng)立法機(jī)構(gòu)、政府、法院以及其他科研院所的知名專家學(xué)者共同參與。

　　李曙光，男，法學(xué)博士，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任中國(guó)政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)，破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任。曾任全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委《企業(yè)破產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《證券投資基金法》等立法起草小組成員。現(xiàn)兼任最高人民法院破產(chǎn)法司法解釋起草小組顧問、國(guó)際破產(chǎn)協(xié)會(huì)中國(guó)委員會(huì)主席、美國(guó)破產(chǎn)學(xué)會(huì)（ACB）第十九屆外籍會(huì)員等。著有《轉(zhuǎn)型法律學(xué)》、《法思想錄》、《中國(guó)企業(yè)破產(chǎn)與重組》等著作和文章。