農(nóng)村基本公共服務(wù)制度創(chuàng)新

　　本項(xiàng)研究以均等化為視角全面審視中國(guó)基本公共服務(wù)體系及其非均等化現(xiàn)象，以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論工具深入分析中國(guó)基本公共服務(wù)非均等暨農(nóng)村基本公共服務(wù)薄弱落后的根源及影響因素，以農(nóng)村基本公共服務(wù)制度創(chuàng)新為依托努力探索基本公共服務(wù)均等化的制度解。為此，本文按照以下篇章和邏輯線索展開(kāi)：第一章簡(jiǎn)要介紹均等化目標(biāo)下農(nóng)村基本公共服務(wù)制度創(chuàng)新的研究背景、意義和國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上界定論文所研究的問(wèn)題及相關(guān)概念，說(shuō)明研究思路、研究?jī)?nèi)容、研究目標(biāo)和研究方法及創(chuàng)新與不足。第二章闡述研究所需要的理論基礎(chǔ)，包括福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的相關(guān)理論，為研究提供理論分析工具。第三章分析中國(guó)基本公共服務(wù)體系的歷史與現(xiàn)狀，著重從理論上說(shuō)明以下觀點(diǎn)：中國(guó)基本公共服務(wù)體系存在的最大問(wèn)題是城鄉(xiāng)間、區(qū)域間橫向供給不平等；中國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系存在的最大問(wèn)題是縱向供求的不均衡；橫向供給不平等是縱向供求非均衡的重要原因，二者存在密切的因果關(guān)系。這一章的主要作用是引出問(wèn)題。第四章對(duì)中國(guó)基本公共服務(wù)的非均等進(jìn)行實(shí)證研究，以確鑿的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和翔實(shí)的調(diào)研案例說(shuō)明生活性基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)間和生產(chǎn)性基本公共服務(wù)在區(qū)域間供給的不平等以及農(nóng)村基本公共服務(wù)體系內(nèi)部縱向供求間的非均衡，并且通過(guò)這種實(shí)證研究揭示基本公共服務(wù)非均等的實(shí)質(zhì)即農(nóng)村基本公共服務(wù)的薄弱落后。這一章的主要作用是證明非均等的存在及其實(shí)質(zhì)，并對(duì)全文起到承上啟下作用，為后文轉(zhuǎn)入農(nóng)村基本公共服務(wù)研究提供支撐。第五章是第四章的邏輯延伸，主要分析中國(guó)基本公共服務(wù)非均等暨農(nóng)村基本公共服務(wù)薄弱落后的根源及影響因素，說(shuō)明中國(guó)基本公共服務(wù)非均等的根源在于初始制度安排的不合理性和改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系制度創(chuàng)新的滯后性，其影響因素在于制度環(huán)境諸因素和制度變遷諸因素。第五章的作用是為創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務(wù)制度尋找處方。第六章介紹國(guó)外農(nóng)村基本公共服務(wù)制度演進(jìn)的一般規(guī)律性，為創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務(wù)制度提供“他山之石”。第七章是全文的邏輯終點(diǎn)，是在前六章內(nèi)容基礎(chǔ)上針對(duì)中國(guó)基本公共服務(wù)非均等及其根源、影響因素提出的創(chuàng)新農(nóng)村基本公共服務(wù)制度、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的制度解。 通過(guò)上述章節(jié)的安排，本文主要闡明以下觀點(diǎn)：第一，基本公共服務(wù)非均等包括城鄉(xiāng)間、區(qū)域問(wèn)橫向供給不平等和農(nóng)村基本公共服務(wù)縱向供求非均衡，這兩個(gè)方面有著密切的因果關(guān)系，是不可分割的的．第二，人的基本公共服務(wù)需求是一致的，供給平等和供求均衡意義上的均等是可以實(shí)現(xiàn)的；第三，中國(guó)基本公共服務(wù)非均等的共性是農(nóng)村基本公共服務(wù)的薄弱落后，其實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)民的不公平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化必須以農(nóng)村基本公共服務(wù)為重點(diǎn)和突破口；第四，中國(guó)基本公共服務(wù)非均等的根源在于改革開(kāi)放后農(nóng)村基本公共服務(wù)體系沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性制度創(chuàng)新；第五，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于政府供給制度創(chuàng)新，必須建立中央政府、地方政府和受益人三方承擔(dān)“共同而有區(qū)別”的責(zé)任機(jī)制，實(shí)行固定出資和彈性出資相結(jié)合的成本分?jǐn)倷C(jī)制，避免“平均化陷阱”，使每一責(zé)任主體對(duì)其責(zé)任人提供的服務(wù)都是平等的，不同責(zé)任主體對(duì)同一責(zé)任人提供的“疊加服務(wù)”相對(duì)于其需求是無(wú)限接近均衡的。

　　呂新發(fā)，男，1969年生，河北清苑人。河北金融學(xué)院社科部主任，副教授，法學(xué)碩士，管理學(xué)博士，主要研究思想政治理論和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論。參與國(guó)家社科基金課題1項(xiàng)，主持或參與省部級(jí)課題3項(xiàng)、市廳級(jí)課6項(xiàng)，在核心和省級(jí)期刊發(fā)表論文20多篇。