財政分權(quán)、財政政策與需求結(jié)構(gòu)失衡

　　《財政分權(quán)財政政策與需求結(jié)構(gòu)失衡》主要從財政角度分析需求結(jié)構(gòu)失衡，尤其是其中的居民消費需求不足問題。之所以選擇這一主題，主要源于居民消費需求不足是中國內(nèi)外經(jīng)濟雙重失衡的根源。居民消費需求不足問題不解決，中國內(nèi)外失衡問題不可能有效解決。雖然自20世紀(jì)90年代末起，擴大內(nèi)需，主要是居民消費需求，就一直是宏觀調(diào)控的著力點和主要抓手，但收效甚微，因為在經(jīng)驗上，居民消費率一直呈下降趨勢，到2010年已下降至37％以下，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于50％的世界平均水平。為什么中國會出現(xiàn)居民消費需求不足？為什么宏觀調(diào)控未能穩(wěn)定并擴大居民消費需求？本項研究試圖從財政分權(quán)、財政政策等財政角度對上述兩個問題展開分析。應(yīng)該說，居民消費需求不足的原因有很多，包括已有文獻(xiàn)討論的收入分配差距、國民收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元治理等，但從財政角度研究的文獻(xiàn)卻很少。而實際上，在中國這種政府主導(dǎo)的經(jīng)濟增長模式下，居民消費需求受到擠壓主要源于財政分權(quán)的制度安排，因為在現(xiàn)行的分權(quán)體制和制度結(jié)構(gòu)下，政府與企業(yè)更容易形成隱形戰(zhàn)略聯(lián)盟，從而形成不利于居民的收入分配格局。同時，政府出于競爭壓力和增長目的，更傾向于采取有偏的財政政策治理經(jīng)濟，而這些政策雖然在短期內(nèi)對提振居民消費信心有一定作用，但從長期看，由于受工具性約束和制度性約束，對居民消費需求產(chǎn)生了顯著的非凱恩斯效應(yīng)，所以不僅未能穩(wěn)定和提高居民邊際消費傾向，反而使居民消費意愿進(jìn)一步下降。整個研究包含八個部分，這八個部分既相互獨立，又有一定關(guān)聯(lián)性，從不同角度分析居民消費需求不足的財政原因。第一部分對我國需求結(jié)構(gòu)失衡與否及其失衡程度作出判斷，在錢納里和賽奎因研究的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)造需求結(jié)構(gòu)變化與收入轉(zhuǎn)換、市場規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征的關(guān)系等式，探究需求結(jié)構(gòu)，主要是居民消費率變化的一般模式及其主要特征，并在此基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)模擬結(jié)果對我國需求結(jié)構(gòu)變化是否偏離其變化的一般模式作出判斷。第二部分給出從財政角度研究我國需求結(jié)構(gòu)失衡的分析框架。首先分析財政分權(quán)體制、分權(quán)制度設(shè)計與分權(quán)體制下的財政政策選擇對中國需求結(jié)構(gòu)變化的影響，揭示前者引起后者的內(nèi)在機理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而對需求結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險傳遞效應(yīng)進(jìn)行實證描述。接著對需求結(jié)構(gòu)失衡中居民消費率持續(xù)下降可能的財政解決辦法進(jìn)行分析，構(gòu)筑居民能消費、敢消費的財政體制與政策環(huán)境。最后對體制調(diào)整和政策選擇過程中需要處理的一些重大問題進(jìn)行簡要分析。第三至第五部分主要從財政分權(quán)角度考察居民消費需求不足的財政體制因素。其中，第三部分主要從體制演進(jìn)視角研究財政分權(quán)策略與政府財政支出意愿的關(guān)系，重點解釋公共品供給不足產(chǎn)生的原因。第四部分主要從地區(qū)間競爭視角研究分權(quán)體制下地方政府財政策略選擇，重點解釋競爭壓力與政府財政收支決策的內(nèi)在邏輯關(guān)系。第五部分主要從激勵結(jié)構(gòu)視角研究分權(quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度與地方政府財政收支的行為的關(guān)系，重點解釋分權(quán)制度安排對公共品提供主體地方政府財政行為的影響。這三部分主要是對第二部分分權(quán)體制及其制度安排對需求結(jié)構(gòu)主要是其中的居民消費需求影響分析的深化。分析遵循的邏輯是，居民消費需求不足源于公共品供給短缺，而公共品供給短缺又源于財政分權(quán)策略及其分權(quán)制度安排。第六至第八部分主要從財政政策角度考察居民消費率下降的財政政策因素。其中，第六部分主要研究消費者信心與居民消費需求的關(guān)系，重點解釋消費者信心對擴大居民消費需求的重要性。第七部分主要研究消費者信心與財政政策之間的相互作用關(guān)系，重點解釋消費者信心在財政政策調(diào)控中扮演的重要角色和消費者信心非對稱變化的財政政策因素。第八部分主要研究消費者消費意愿與財政政策關(guān)系，重點解釋消費者消費意愿趨勢變化特征及其財政原因。這三部分主要針對第二部分分權(quán)體制下的財政政策選擇對居民消費需求影響分析的深化。分析遵循的邏輯是：居民消費需求高低是否除了受收入約束外還受信心約束？消費者信心與財政政策之間存在怎樣的雙向作用關(guān)系？消費者信心下降直接表現(xiàn)為消費者消費意愿的下降，在消費意愿下降過程中，財政政策又扮演了怎樣的角色？通過研究，獲得了如下結(jié)論：·在經(jīng)驗上，我國需求結(jié)構(gòu)自改革開放之初的1978年就開始進(jìn)入失衡狀態(tài)，其中水平偏低和下降速度過快是其主要特征。盡管失衡一直存在，但并不像人們想象得那么嚴(yán)重，尤其進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期之后，如果考慮水平偏低的歷史因素，需求結(jié)構(gòu)失衡程度依然在經(jīng)濟可以承受的范圍之內(nèi)，當(dāng)前需求結(jié)構(gòu)失衡在某種程度上可以說是高增長的必然結(jié)果?！の覈謾?quán)體制下的財政制度安排是居民消費需求增長滯后于經(jīng)濟增長的重要財政原因。重新平衡需求結(jié)構(gòu)，需要在現(xiàn)行體制框架內(nèi)重構(gòu)財政支出體系，構(gòu)筑居民有錢消費、敢于消費的制度環(huán)境，同時確立以直接稅為主的財政收入制度，構(gòu)筑政府有效行政的激勵結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的內(nèi)生平衡機制?！ひ灾醒胝疄橹鲗?dǎo)、財權(quán)劃分為核心的財政分權(quán)策略是中國公共品供給相對短缺的根源。提高財政支出的公共性和政府公共品提供意愿，需要重塑財政體制的激勵結(jié)構(gòu)，從財權(quán)意識轉(zhuǎn)向公共責(zé)任意識，而不是僅僅解決財政體制存在的收支不匹配問題?！ぴ谪斦謾?quán)體制下，中國地區(qū)間競爭正在由單純的粗放式稅價競爭轉(zhuǎn)向財政支出競爭，財政支出競爭的結(jié)果是社會事業(yè)領(lǐng)域的過度市場化，以及社會性支出增長嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟增長。社會事業(yè)領(lǐng)域的過度市場化和社會性支出增長滯后，直接導(dǎo)致公共品供給相對不足?！し謾?quán)體制下的轉(zhuǎn)移支付制度設(shè)計對地方財政收支決策構(gòu)成了不恰當(dāng)激勵，造成地方政府嚴(yán)重的預(yù)算軟約束和有偏的支出傾向。轉(zhuǎn)移支付下地方政府的道德風(fēng)險和行為變異，直接導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金難以充分轉(zhuǎn)化為地方政府的公共品供給?！へ斦С鼋Y(jié)構(gòu)偏向?qū)е碌墓财饭┙o不足，不僅使低收人群體難以充分參與經(jīng)濟增長成果分享，而且惡化了中等以上收入群體的消費支出預(yù)期，成為居民消費不足的主要財政根源?！しe極財政政策對恢復(fù)消費者信心作用顯著，但作用效果在不同政策工具之問差異明顯。擴張偏向的財政支出政策雖在蕭條時期對消費者信心有顯著促進(jìn)效果，但主要是通過增加社會性支出實現(xiàn)的；而快速膨脹的行政管理費卻惡化了消費者信心，抑制了消費者的消費意愿?！ぶ袊用裣M率持續(xù)下降主要源于居民邊際消費傾向下降，而居民邊際消費傾向下降與財政政策調(diào)控策略密切相關(guān)。中國以擴大財政支出為主的內(nèi)需擴張政策對居民邊際消費傾向的影響呈顯著非凱恩斯效應(yīng)。雖然財政收入政策的作用效果表現(xiàn)為凱恩斯效應(yīng)，但在過去10多年中，我國財政收入政策總體上卻是緊縮的?！敦斦謾?quán)財政政策與需求結(jié)構(gòu)失衡》的作者是李永友。

　　李永友，經(jīng)濟學(xué)博士后，浙江財經(jīng)學(xué)院教授，教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才和浙江省新世紀(jì)“151”人才計劃第二層次培養(yǎng)對象，國家自然科學(xué)資金項目通訊評審專家，浙江省公共管理學(xué)會常務(wù)理事，《中國社會科學(xué)》、《經(jīng)濟研究》、《經(jīng)濟學(xué)季刊》等匿名審稿人。先后在《中國社會科學(xué)》、《經(jīng)濟研究》、《管理世界》、《經(jīng)濟學(xué)季刊》、國家社科規(guī)劃辦《成果要報》發(fā)表研究成果11項，主持國家級項目2項。