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內(nèi)容簡介

　　本書在廣泛實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，論證了中國土地管理制度的改革之道。中國的土地管理者需要轉(zhuǎn)變國家主義思維，還原集體土地使用權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性，放寬對農(nóng)村土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的管制。憲法第10條規(guī)定的土地所有制二元結(jié)構(gòu)并不要求城市化和征地掛鉤，因而必須扭轉(zhuǎn)目前中國城市化的政府主導(dǎo)模式，讓農(nóng)村城市化按照自愿交易的市場規(guī)律自然發(fā)生并和強(qiáng)制征地徹底脫鉤。最重要的是，城市化及在農(nóng)地上進(jìn)行的其他非農(nóng)建設(shè)活動實際上涉及政府規(guī)劃與審批，而無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地征收，都只有在作為土地使用者的農(nóng)民充分參與下才能保證其符合“公共利益”。要合理管理農(nóng)村土地，必須完善憲法規(guī)定的村級自治和基層民主，讓農(nóng)村土地的管理和決策符合廣大農(nóng)民的利益和意愿。

作者簡介

　　高新軍，1953年11月生于江蘇南京。1986年畢業(yè)于南京大學(xué)哲學(xué)系，獲碩士學(xué)位。曾在中央編譯局主管的《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》雜志任編輯、編輯部主任16年?，F(xiàn)任中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員。從1996年起，先后參加或主持了5項政治體制改革和地方政府治理的研究項目，合作或獨(dú)立出版了5部著作，合作或獨(dú)立主編了3部著作，發(fā)表論文80多篇。先后5次赴美國或澳大利亞學(xué)習(xí)、訪問和從事研究工作，歷時3年多，其中2次在哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院作訪問學(xué)者。主要研究領(lǐng)域：比較政治與經(jīng)濟(jì)體制；地方政府治理的比較研究；基層民主和政治體制改革；農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題。黨國英，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，擅長以應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究社會政治發(fā)展問題。現(xiàn)任中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所學(xué)術(shù)委員會委員、研究員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任。國家建設(shè)部專家組成元、民政部村務(wù)公開專家組成員、商務(wù)部專家組成員。

圖書目錄

CONTENTS1《大國憲治》叢書序
1序言1農(nóng)村土地“集體所有”的憲法解釋/張千帆
1一、引言——城市化與土地二元所有制
2二、農(nóng)村集體所有權(quán)的性質(zhì)
9三、城市化是否要求征地
17四、如何管理農(nóng)村土地
26五、代結(jié)論——從過度征收走向參與式規(guī)劃
28城市化背景下的鄉(xiāng)村治理方式演變與土地制度改革/黨國英
28一、中國鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實與理論
53二、城鎮(zhèn)化背景下的土地制度公權(quán)邊界
65三、以民主自治攻克農(nóng)村土地制度改革難題
70四、農(nóng)村建設(shè)用地整理中協(xié)商民主個案調(diào)研
83五、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程“遷村并居”個案調(diào)研89中國城市化進(jìn)程中的農(nóng)民權(quán)利和農(nóng)村土地制度/高新軍
89
一、還權(quán)于民，在清晰的土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上構(gòu)建
農(nóng)民權(quán)利體系
99
二、官民博弈，城鎮(zhèn)土地征用折射出中國制度
變遷軌跡
103
三、生產(chǎn)要素的流動，農(nóng)村土地承包責(zé)任制基礎(chǔ)
上的制度創(chuàng)新
109四、中國城市化進(jìn)程中新農(nóng)居建設(shè)中需要注意的
幾個問題
116五、轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化公共服務(wù)——廣東省云安縣
農(nóng)村綜合改革的啟示
120六、對中國農(nóng)村社區(qū)工作的幾點(diǎn)意見
124七、中國農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的
組織創(chuàng)新
129八、中國地方治理的內(nèi)容和改革的目標(biāo)137集體土地產(chǎn)權(quán)及其保障機(jī)制——山東省土地管理抽樣
調(diào)查報告/曲相霏
137一、山東省土地資源及土地綜合整治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
發(fā)展概況149二、主要問題
166三、城鎮(zhèn)化背景下保障農(nóng)民土地權(quán)益的障礙
176四、保障農(nóng)民土地權(quán)益的出路201農(nóng)村土地管理與農(nóng)地權(quán)利保障——河南省農(nóng)地管理問題
調(diào)研報告/楊世健
201一、引言：背景、目的及意義
206二、河南省土地管理問題
217三、河南省土地管理制度實施與農(nóng)民權(quán)利保障現(xiàn)狀
246四、分析與結(jié)論
248五、建議259農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序的實踐考察與模式分析
——以湖南省長沙市經(jīng)驗為例/田飛龍
259一、背景解釋與問題描述：農(nóng)民與土地關(guān)系
262二、流轉(zhuǎn)程序之一：長沙縣果園鎮(zhèn)雙河村的
“政府指導(dǎo)模式”
270三、流轉(zhuǎn)程序之二：長沙農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心的
“市場競價模式”
275四、兩種模式的簡要比較及其可推廣性分析
276五、結(jié)語：超越“經(jīng)驗?zāi)Ｊ健钡拿裰鞣ㄖ螒n思