法治視野中的中國行政道歉制度研究

　　本書作為中國大陸首篇專題研究行政道歉制度的博士學位論文，有一些必須提及的特色亮點和學術貢獻。 本書的第一個特點是富有創(chuàng)新精神，堪稱原創(chuàng)性成果。作者認為，學界對于廣泛存在且問題甚多的行政機關及其公務人員的行政道歉疏于研究，基本概念混亂、基本理論闕如、基本制度疏漏，缺乏理論指導和制度規(guī)范的行政道歉必然陷入混亂無序的被動局面。因此，作者基于敏銳的行政法制意識，在系統(tǒng)研究既有成果的基礎上，首次系統(tǒng)地探索著構建了“行政道歉”的基本概念、基本理論以及相應的方法體系，其規(guī)范分析的創(chuàng)新努力應給予充分肯定。 本書的第二個特點是進行了非常細致的類型化工作。這既包括從正面研究行政道歉行為類型、構成和法律關系，還包括從負面效應的角度研究行政道歉類型。作者經(jīng)過認真梳理后發(fā)現(xiàn)，行政管理和法制實務中普遍存在兩大類、14種有關行政機關及其公務人員道歉的異化形式：第一大類是實體異化類行政道歉，包括拒不道歉的“缺失”型行政道歉、主體遺漏的“缺位”型行政道歉、對象錯誤的“錯位”型行政道歉、因素含混的“躲閃”型行政道歉、內(nèi)容不清的“空泛”型行政道歉、過于精練的“濃縮”型行政道歉、措辭不當?shù)摹罢Z失”型行政道歉、洗去鉛華的“洗責”型行政道歉等8種異化的行政道歉；第二大類是程序異化類行政道歉，包括力避公開的“隱秘”型行政道歉、重壓之下的“被迫”型行政道歉、方式不當?shù)摹白匀琛毙托姓狼?、路徑欠妥的“作秀”型行政道歉、委托他人的“委托”型行政道歉、久拖不決的“遲緩”型行政道歉等6種異化的行政道歉。這樣細致的梳理分析，有助于人們?nèi)嫔钊氲卣J識行政道歉行為，能夠看到違背了行政道歉初衷的做法非但不能實現(xiàn)行政道歉的應有功能，反而會進一步激化矛盾，造成二次傷害，因此亟須通過立法建制加以有效規(guī)制。 本書的第三個特點是作了系統(tǒng)的實證研究和對策研究。作者具有多年的教學科研和法制實務經(jīng)歷，積累了實證研究的諸多經(jīng)驗，在對國內(nèi)外的行政道歉實務問題進行研究時能夠做到資料扎實，重點問題突出，案例材料豐富，研究方法得當，研究結論可靠，對策思路可行。無論是行政道歉的主體范圍、對象范圍、事項范圍，還是行政道歉的法律關系、規(guī)范依據(jù)、方式方法、作用機理、效果評估，本書都有分析論述和獨到見解，為行政道歉理論和制度發(fā)展指明了路向。從這個角度來看，本書的實證研究成果值得關注和肯定。

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