中國當代人事行政制度的文化分析

　　《中國當代人事行政制度的文化分析》主要從文化的角度研究當代中國人事行政制度，力圖發(fā)掘出隱藏在人事行政制度運行現(xiàn)狀背后的觀念原因。作者無力也無意提出中國人事行政制度變革的方向、內(nèi)容和途徑，唯希冀此書能促進深入地理解中國人事行政制度，反思中國人事行政制度的深層結(jié)構(gòu)。文化之進步依賴于理性的反思，反思本身就有價值。文化研究的困難莫過于定義不好把握，缺乏操作性。為克服此困難，《中國當代人事行政制度的文化分析》借鑒美國著名的研究組織文化的學者埃德加·沙因的定義，將文化界定為一定群體中人們在長期的實踐活動中形成的并共同分享的一整套傳統(tǒng)的、模式化的、深層的、隱含的基本假設。從中國文化來看，這些基本假設主要從五個方面展開，并與人事行政制度發(fā)生關(guān)聯(lián)。其一是關(guān)于人性的本質(zhì)的假設。中國傳統(tǒng)文化總體來看是主張人性善和人性可臻于完美的，這是目前中國人事行政管理權(quán)力過分集中、權(quán)力不受制約的觀念基礎。因為人性的完美，只需要加強個人德性修養(yǎng)，向內(nèi)用力，不需要侮辱人性的外部權(quán)力制約。其二是關(guān)于人類關(guān)系的本質(zhì)的假設。中國傳統(tǒng)文化受宗法血緣關(guān)系的影響，持情感人際觀，認為人與人之間的關(guān)系主要以情感維系，血緣關(guān)系或擬血緣關(guān)系是人際關(guān)系的主要表現(xiàn)方式。在人事任用中很容易以私情處理公務，任人唯親。其三是關(guān)于真理的本質(zhì)的假設。中國傳統(tǒng)文化持權(quán)威真理觀，一個人只要登上權(quán)威寶座。就把握了真理的標準，說出來的話就成了真理。此種觀念造成在干部考核中只唯上、不唯是，只唯尊、不唯真，各種形象工程、政績工程的出現(xiàn)也就不奇怪了。其四是關(guān)于行政活動本質(zhì)的假設。中國傳統(tǒng)文化是存在取向的行政活動觀，即將行政活動看作追求現(xiàn)世幸福的手段，現(xiàn)世的幸福更多地表現(xiàn)為個人及家庭感官的滿足。由于把公職作為一種職業(yè)看得過于實際，沒有超越精神，沒有崇高感和神圣感，公務員職業(yè)倫理很難建立起來，這也是中國官員貪污腐敗，過于沉溺于物質(zhì)享受的原因。其五是關(guān)于時間本質(zhì)的假設。中國傳統(tǒng)文化持一種過去取向的時間觀，認為時間是靜止的、循環(huán)的，一切唯古是尚，順其自然，安于現(xiàn)狀，不求進取，得過且過。中國人事行政制度改革之所以在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上進展緩慢，難以突破，與這種過去取向的時間觀密不可分。

　　劉重春，現(xiàn)任武漢大學政治與公共管理學院副教授、碩士研究生導師，主要研究領(lǐng)域為政府組織與人事管理。分別于北京大學、武漢大學，獲得學士、碩士和博士學位。曾在地方政府和黨委部門工作多年。2007年到2008年，在韓國延世大學作高級訪問學者。先后在《政治學研究》、《中國行政管理》等國內(nèi)外公開期刊和報紙上發(fā)表論文十多篇，出版了《理性化之路：韓國公務員制度研究》、《服務型政府的職與責》兩部專著。主持或參與主持教育部和省級課題多項。