政策終結的過程研究

導論
第一章 政策終結：歷史與現(xiàn)實的審視
第一節(jié) 政策終結的歷史考察
一 1980年至1987年的第一次清理
二 1996年至1997年的第二次清理
三 2000年至今的第三次清理
四 歷史考察的發(fā)現(xiàn)
第二節(jié) 政策終結的層次透視
一 價值形態(tài)
二 制度形態(tài)
三 工具形態(tài)
第三節(jié) 政策終結的現(xiàn)實困境
一 政策短缺與過剩并存增加了政策終結的甄別難度
二 程序法建設的遲緩致使政策終結缺乏科學標準
三 潛在的利益損失導致政策終結動力與措施乏力
第四節(jié) 政策終結的制約因素
一 概念內生的消極否定意蘊
二 行政理念的傳統(tǒng)保守取向
三 官僚機構的準立法權擴大
四 政策效果的多元力量干預
五 終結形式的錯綜交錯屬性
六 成功實踐的標桿效應模糊
七 政治過程控制了政策分析
第五 節(jié)政策終結的時代命題
一 履行知識型公務員的責任
二 矯正政策資源低效的尷尬
三 調試政策主導模式的張力
四 回應對服務型政府的期待
五 重建幸福感與政策的邏輯
第六節(jié) 政策終結的起點反思：圍繞政策評估
一 管理的經濟、效率和效果標準
二 法律的平等保護和公民權利標準
三 政治的代表性與回應性標準 第二章 議程設置：政策終結的序曲
第一節(jié) 厘清研究中的三組關系
一 外部提議與內部提議
二 采納與規(guī)劃
三 提議、采納與議程設置
第二節(jié) 議程設置的外壓模式
一 多元壓力形式與比較
二 支持聯(lián)盟理論與外壓模式的契合
第三節(jié) 議程設置的訴訟模式
一 訴訟的回顧
二 訴訟的功能與局限
第四節(jié) 議程設置的上書模式
一 上書的內容：違憲或合法性審查
二 上書的對象：全國人大及其常委會或國務院
三 上書的價值與缺陷
第五節(jié) 多源流分析框架下三種模式的綜合
一 問題流
二 政策流
三 政治流 第三章 政策合法化：政策終結的啟動
第一節(jié) 立法機關途徑
一 法律終結
二 對行政立法的監(jiān)督
三 政策的法律化
第二節(jié) 行政機關途徑
一 行政立法與公共政策的關聯(lián)性
二 行政立法的形式及終結主體
三 行政立法途徑政策終結的新近實踐
四 行政立法途徑政策終結的合法化程序
第三節(jié) 司法機關途徑
一 司法機關監(jiān)控行政立法的必要性
二 司法機關監(jiān)控行政立法的效果
三 司法機關監(jiān)控行政立法的改善建議 第四章 執(zhí)行反饋：政策終結的強力
第一節(jié) 主體甄別
一 兩種典型的終結主體
二 經濟人假設的失范
三 官僚制的價值缺陷
四 以德行政對價值無涉的矯正
第二節(jié) 資源獲取
一 執(zhí)行先決條件的政治資源
二 有效執(zhí)行基礎的經濟資源
三 逐漸成長壯大的社會資源
四 具有戰(zhàn)略影響的信息資源
第三節(jié) 工具選擇
一 情感承諾與溝通
二 獎勵與激勵結構
三 組織化利益補償
四 替代政策的輸出
第四節(jié) 形成路徑
一 自上而下與自下而上之結合
二 超越組織的邊界合作之選擇
三 復雜社會中責任政府之塑造
第五節(jié) 信息反饋
一 政策終結與政策繼續(xù)實難分辨
二 以策略優(yōu)化推動政策終結實施 第五章 政策終結過程的案例檢驗：駐京辦的撤與留
第一節(jié) 駐京辦的前世今生
一 封建社會時期的演化
二 新中國成立后的變遷
第二節(jié) 問題界定：駐京辦撤與留的依據(jù)
一 聲譽上的曖昧色彩
二 成本上的高揚不下
三 監(jiān)管上的機制不嚴
四 政治上的維穩(wěn)任務
五 經濟上的利益爭取
第三節(jié) 議程設置：駐京辦撤與留的序曲
第四節(jié) 政策合法化：駐京辦撤與留的啟動
第五節(jié) 執(zhí)行反饋：駐京辦撤與留的關鍵
一 國管局與監(jiān)察部擔任終結主體
二 四種重要的執(zhí)行資源獲取情況
三 工具選擇中的新舊政策銜接難
四 自上而下與自下而上的巧結合
五 駐京辦的撤銷是力量博弈過程
第六節(jié) 制度創(chuàng)新：駐京辦撤與留的出路
一 不同層級政府的事權與財權相匹配
二 縮小中央政府各部門的行政審批權
三 地方和中央政府的溝通方式需創(chuàng)新
四 推行省級市級駐京辦聯(lián)席會議制度
五 籌建行業(yè)協(xié)會形成良好的行業(yè)自律 第六章 其修遠兮：政策終結的漫漫探索
第一節(jié) 促進政策系統(tǒng)可持續(xù)性：政策終結管理
工作組的要義
一 政策終結管理工作組的主要目標
二 政策終結管理工作組的隸屬關系
三 政策終結管理工作組的可能風險
第二節(jié) 合理的職權配置：政策終結管理工作組的關鍵
一 職能設想
二 組織設計
第三節(jié) 精簡機構的改革策略：政策終結管理工作組的誕生契機
一 精簡機構的本意
二 精簡機構與設置政策終結管理工作組的一致性
第四節(jié) 社會管理體制創(chuàng)新：政策終結管理工作組的時代合題
一 社會管理創(chuàng)新的政治系統(tǒng)分析
二 社會元素沖突對傳統(tǒng)政策框架的挑戰(zhàn)
三 政策終結管理工作組對社會元素沖突的管理 第七章 結論
第一節(jié) 研究發(fā)現(xiàn)及其可能的創(chuàng)新
第二節(jié) 研究不足及未來研究方向
參考文獻