煙草控制國際經(jīng)驗與中國戰(zhàn)略

前言
總報告 煙草控制：國際經(jīng)驗與中國戰(zhàn)略
一 煙草控制：國際經(jīng)驗及借鑒
（一）必要性：煙草控制與人類健康
（二）全球化：煙草控制的世界立法
（三）多管齊下：煙草控制的國際經(jīng)驗
二 煙草控制：中國實踐及評價
（一）中國控?zé)熑〉玫某煽?br />（二）中國控?zé)煷嬖诘膯栴}與挑戰(zhàn)
三 煙草控制：中國戰(zhàn)略及推進(jìn)
（一）制定并實施國家控?zé)熜袆討?zhàn)略和計劃
（二）強(qiáng)化政府的控?zé)熦?zé)任
（三）重構(gòu)利益調(diào)整機(jī)制，理順控?zé)熇骊P(guān)系
（四）整合社會多元力量，形成全民控?zé)煾窬?br />（五）推動全國控?zé)熈⒎?br />（六）加強(qiáng)控?zé)煹膰H合作
分報告一 全球正義視野下的《煙草控制框架公約》
一 《公約》產(chǎn)生的語境
（一）社會必要性：煙草貿(mào)易與人類健康
（二）煙控的全球化
二 《公約》的內(nèi)容與價值
（一）原則
（二）措施
（三）《公約》的價值基礎(chǔ)
三 《公約》實施的中國語境
（一）WHO推動《公約》實施的情況
（二）《公約》在中國的實踐情況
（三）中國煙控與《公約》要求的差距
（四）中國落實《公約》的策略
四 全球控?zé)熦?zé)任的分配
（一）全球正義的意義
（二）控?zé)熦?zé)任的分配原則
（三）控?zé)熦?zé)任的具體分配
分報告二 煙草控制的國際比較與借鑒
一 中國香港地區(qū)
（一）廣泛而深入的控?zé)熜麄?br />（二）嚴(yán)苛而完善的控?zé)熈⒎?br />（三）健全的控?zé)焾?zhí)法體系
（四）多層次的控?zé)煼?wù)體系
二 美國
（一）學(xué)校教育
（二）大眾媒體宣傳
（三）戒煙項目
（四）行政介入
三 加拿大
（一）實施國家控?zé)煈?zhàn)略
（二）多部門密切配合的控?zé)熃M織體系
（三）完備的煙草控制法律體系
（四）加強(qiáng)對香煙制造企業(yè)的監(jiān)管
（五）提供危害性小的產(chǎn)品
四 新西蘭
（一）經(jīng)濟(jì)措施
（二）大眾媒體宣傳和社區(qū)教育
（三）學(xué)校教育
（四）無煙法案
（五）控制酒精
（六）對煙草工業(yè)的規(guī)范和限制
五 英國
（一）嚴(yán)格限制煙草廣告
（二）吸煙消賚者保護(hù)
（三）公共場所和工作場所控?zé)?br />（四）打擊煙草走私
（五）社會組織的推動
（六）控制青少年吸煙
六 煙草控制的國際經(jīng)驗及其啟示
（一）政府積極承擔(dān)控?zé)熦?zé)任
（二）全面履行《公約》，踐行MPOWER控?zé)煈?zhàn)略
（三）控?zé)熈⒎ㄍ晟茋?yán)苛
（四）公眾充分認(rèn)識煙草危害
（五）煙草企業(yè)受到嚴(yán)格規(guī)范
（六）控?zé)燇w系構(gòu)建系統(tǒng)完備
（七）煙草危害救濟(jì)途徑多樣
分報告三 煙草控制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
一 煙草使用的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
二 煙草的有害品屬性
三 煙草對效率與公平的影響
（一）煙草的效率損失
（二）煙草對公平的影響
四 煙草需求與供給分析
（一）煙草需求
（二）煙草供給
（三）政府財政對煙草的依賴
五 煙草控制的對策建議
（一）轉(zhuǎn)變消費(fèi)者的觀念
（二）提高卷煙消費(fèi)稅率
（三）推進(jìn)控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程
（四）建立控?zé)熁?br />（五）推動煙農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)
分報告四 中國煙草管理制度及其對煙草控制的影響
一 中國煙草專賣體制的歷史沿革
（一）專賣的內(nèi)涵
（二）中國煙草專賣體制的演變與發(fā)展
二 中國煙草專賣體制的基本特點
（一）中國煙草管理體制的法律根據(jù)
（二）中國煙草管理制度的基本內(nèi)容
三 國際煙草管理體制的變遷及對中國的借鑒意義
（一）國際煙草管理體制的變遷
（二）對中國未來改革的借鑒意義
四 現(xiàn)行煙草管理體制阻礙了國家履行控?zé)煶兄Z
（一）現(xiàn)行政企不分的體制不利于控?zé)?br />（二）現(xiàn)行煙草管理體制不利于保護(hù)消費(fèi)者利益
五 改革中國煙草管理體制，切實履行控?zé)焽H義務(wù)
（一）改革政企合一的煙草管理體制
（二）煙草管理體制改革要突出對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)
（三）通過煙草稅收和價格控制強(qiáng)化控?zé)?br />分報告五 中國煙草控制立法的社會文化研究
一 煙草在中國的傳播及社會吸煙習(xí)慣的形成
（一）煙草傳入中國的過程
（二）吸煙風(fēng)氣的形成
（三）吸煙迅速被中國人接受并普及的原因
（四）吸煙風(fēng)俗歷久難轉(zhuǎn)，形成普遍的煙文化
二 控?zé)熈⒎ǖ臋?quán)利基礎(chǔ)——社會習(xí)慣權(quán)利之辯
（一）關(guān)于吸煙權(quán)利的三種理論
（二）吸煙者與他人的權(quán)利沖突
（三）控?zé)熈⒎ㄖ械木C合性考量
三 控?zé)熜麄鹘逃c反對吸煙的社會文化之形成
（一）吸煙的危害：簡單的數(shù)據(jù)
（二）控?zé)熜麄鹘逃牟蛔?br />（三）控?zé)熜麄鹘逃牧x務(wù)者與吸煙知情權(quán)
四 控?zé)煈?yīng)注重發(fā)揮社會主體的作用
（一）借鑒民間組織在國際控?zé)熤邪l(fā)揮作用的經(jīng)驗
（二）發(fā)揮社會力量在控?zé)熤械淖饔檬巧鐣芾韯?chuàng)新的應(yīng)有之義
（三）發(fā)揮一些特殊的社會組織如事業(yè)單位在控?zé)熤械淖饔?br />五小結(jié)：形成全社會反對吸煙的文化
分報告六 關(guān)于制定中國統(tǒng)一控?zé)煼傻膱蟾?br />前言
一 中國控?zé)熈⒎ǖ臍v史沿革
（一）國家層面的控?zé)熈⒎▽嵺`
（二）地方層面的控?zé)熈⒎▽嵺`
（三）港澳臺地區(qū)的控?zé)熈⒎?br />二 中國控?zé)熈⒎ǖ默F(xiàn)狀評價及存在的問題
（一）中國控?zé)熈⒎ǖ默F(xiàn)狀評價
（二）中國控?zé)熈⒎ù嬖诘膯栴}
三 全國統(tǒng)一控?zé)熈⒎ǖ睦щy及其應(yīng)對
（一）全國統(tǒng)一控?zé)熈⒎ǖ睦щy
（二）推動全國統(tǒng)一控?zé)熈⒎ǖ膶Σ?br />四 全國統(tǒng)一控?zé)熈⒎ǖ谋匾耘c可行性
（一）全國統(tǒng)一控?zé)熈⒎ǖ谋匾?br />（二）全國統(tǒng)一控?zé)熈⒎ǖ目尚行?br />五 全國統(tǒng)一控?zé)熈⒎ǖ慕ㄗh
（一）實行室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所100％禁煙
（二）明確室外公共場所禁煙區(qū)（室）的設(shè)置
（三）加強(qiáng)專職控?zé)焾?zhí)法隊伍建設(shè)：
（四）明確煙草行業(yè)的控?zé)熈x務(wù)
（五）禁止煙草廣告、煙草制品促銷和贊助活動
（六）有效利用稅收等經(jīng)濟(jì)手段抑制煙草的消費(fèi)需求
（七）嚴(yán)格禁止未成年人吸煙
（八）明確嚴(yán)厲有效的處罰措施
結(jié)語
圖表索引
主要參考文獻(xiàn)